一、2018年工作回顾
2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委的领导下，全县各级纪检监察机关深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实各项安排部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，把党的全面领导和稳中求进工作总方针落实到纪检监察工作的全过程，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，为推进全县长足发展和长治久安提供了有力纪律和法律保障。
（一）树立“四个意识”，做到“两个维护”。牢牢把握正确的政治方向，坚决维护习近平党中央的核心、全党的核心地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，深入学习《党章》《宪法》《监察法》等党内法规和国家法律法规，以思想建设为根基，经常对标对表，及时校准偏差，防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止等行为，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，让看齐意识扎根思想、融入工作，坚定不移确保以习近平同志为核心的党中央政令畅通。
（二）细化目标任务，层层压实责任。2018年县纪委监委严格按照中央、自治区、山南市纪委总体部署要求，全面安排部署2018年我县党风廉政建设和反腐败工作，成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，明确全年工作计划，层层签订《党风廉政建设责任书》，突出工作重点、细化任务分解、明确岗位职责，将党风廉政建设和反腐败工作目标分解到各乡镇、各单位，责任落实到人。
（三）强化政治纪律教育先导，严明政治纪律和政治规矩。一是加强组织领导。县纪委监委严格落实区、市纪委要求，在县委的坚强领导下，成立了专项领导小组，深入开展政治纪律教育活动，制定下发了《关于加强政治纪律教育活动的通知》，明确活动规定工作要求，压实领导责任，为全县扎实有序开展活动奠定了坚实的基础。二是有序推进活动。县纪委监委统筹组织安排全县各级党组织，紧密结合反分裂斗争形势政策教育工作、“两学一做”制度化常态化工作和党风廉政建设宣传教育月活动的开展，严格按照加强政治纪律教育活动方案，进一步增强了全县党员干部的政治和纪律意识。2018年，全县各级党组织累计召开加强政治纪律教育思想发动动员会议86场975人次，理论中心组和党支部集中学习378次、支部书记带头讲党课286场次、开展党员专题讨论交流覆盖党员1938人次，各级党组织全部召开了专题民主生活会、组织生活会。三是强化督导落实。县纪委监委坚持问题导向，结合日常工作的开展，累计对全县各级党组织开展政治纪律教育活动情况进行督导9次，对推进工作缓慢的单位进行通报批评2次，督促全县各级党组织加大对活动的重视力度，严格按照实施方案要求，做到步骤不省、力度不减，规定动作不缺、自选动作有亮点，严格落实各项责任，促使政治纪律教育活动扎实有效。
（四）严格监督职责，加大检查力度。一是强化日常监督检查。落实“监督”第一职责，转变监督方式，将专责监督和行业监督相结合，紧紧围绕六大纪律，开展日常监督检查20余次，发现问题10余条，全部反馈给问题单位和个人要求做好整改，形成监督常态化，使苗头性、倾向性问题在萌芽状态下及时得到治理。二是强化专项监督检查。大力开展不作为、慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题专项整治，坚决纠正庸政懒政、不担当、不作为等突出问题，持续发力推进作风建设，推动作风大改进、效率大提升；深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，把扶贫攻坚领域作为集中整治基层“微腐败”的重点部位，围绕脱贫攻坚任务要求，抓住资金、项目等关键环节深入开展监督执纪问责，严肃查处并及时曝光典型案例，坚决维护人民的利益，2018年全县共收到扶贫领域问题线索4件，其中3件已办结、1件正在初核中，给予党内严重警告1人。三是强化节点监督检查。在重大节假日期间，加大明察暗访力度，严格追责问责。2018年，县纪委监委累计在元旦、春节、藏历年、清明、劳动节、雅砻文化节、中秋节和国庆节等节点开展督导检查12次，开展交叉检查2次。进一步加大对公车私用、公款吃喝、公款旅游和违规发放津补贴等问题的监督治理力度，不断巩固中央八项规定精神及其实施细则落实成果。
（五）深入强化巡察监督，扎实推进监察体制改革。县委巡察工作全面落实中央巡视工作方针和区党委、市委和县委关于巡察工作的决策部署和要求，先后完成2轮巡察任务，共巡察6个乡镇、4个县直单位、3个寺管会、1个派出机构，向被巡察党组织反馈问题165条，发现问题线索1条，充分发挥巡察利剑作用；2018年，错那县监察委员会顺利挂牌，领导班子配备、检察院相关人员转隶工作全部完成。推进监察体制改革向基层延伸工作有序推进，10个乡镇派出监察室成立，10名监察室主任和20名监察员全部配备到位。形成了集中统一、权威高效的监察体系，对我县所有行使公权力的公职人员监察实现全覆盖，进一步加强县委对反腐败工作的领导，推进了治理体系和治理能力现代化。
（六）严肃执纪问责，形成有效震慑。县纪委监委始终坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，充分发挥反腐败协调领导小组作用，整合县乡办案资源，进一步加大查办案件力度。2018年，全县共受理问题线索18件，其中参与市纪委交叉办案4件；本级案件线索14件，办结9件，其中立案办结3件，给予党纪处分3人、政务处分2人、诫勉谈话1人、提醒谈话6人，挽回经济损失14.664万元，对1起违纪案件进行通报曝光，形成了强有力的震慑，进一步巩固了反腐败斗争压倒性态势。
（七）强化自身建设，锻造执纪铁军。一是强化学习培训。2018年，全县纪检监察干部共参加中央、区、市纪委监委各类培训30人次；县纪委监委组织县乡纪检干部参与市纪委跟班学习、交叉办案和市委巡察工作13人次，组织乡镇纪检干部到县纪委跟班学习、办案和参与巡察10人次，通过参与交叉办案、跟班学习、参与巡察和专业培训，进一步提升了全县纪检监察干部的整体业务水平和工作能力。二是加强教育引导。严格落实市纪委监委要求，在全县纪检监察系统组织开展纪检干部能力素质提升年活动，全面推动纪检监察干部改作风、提效率、强素质，重点解决纪检监察干部在责任担当、纪律作风等方面存在的突出问题，进一步加强全县纪检监察干部队伍建设。三是严格规范管理。严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则（试行）》和《错那县纪检监察干部管理办法》，严格规范监督执纪的权力和干部的日常管理，同时对全县纪检监察干部人事档案整理建档，进一步规范纪检监察干部人事档案的动态管理。四是严格纪律约束。严格要求纪检监察干部不准有与党的路线方针政策和决定相违背的言行；不准越权插手案件处理、干部人事工作；不准以案谋私、办人情案和干扰办案；不准跑风漏气、泄露工作中的秘密；不准打着纪委的旗号搞特权、办私事。对打探和泄露案情、以案谋私等问题，坚决不护短、不掩饰，清理门户，严防灯下黑。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：有的党组织落实主体责任还不到位，对身边干部提醒教育力度不够，针对问题红脸出汗少，主体责任履行不到位；基层干部工作作风还不够扎实，不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题仍然不同程度存在；隐形变异“四风”问题依然存在，稍有松懈就会反弹，两个责任同向发力的长效机制还有待完善；发生在群众身边的不正之风和腐败问题时有发生，在扶贫领域腐败问题上，遏制增量的任务还很艰巨；乡镇纪委和村务监督委员会监督乏力，发挥作用不明显，发现问题线索的能力不高，多数乡镇纪委还是零线索等情况。
二、2019年重点工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面建成小康社会的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和关于西藏工作的重要指示批示，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，狠抓十九届中央纪委三次全会任务落实，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进，持续改革创新，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化“三个牢固树立”，协助县委全面从严治党，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，打造忠诚干净担当的反腐铁军，推动纪检监察工作实现高质量发展，为党的十九大精神和党中央重大决策部署落实到位提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。
(一)坚定政治站位，强化政治建设，坚决破除形式主义、官僚主义
一是坚定理想信念。纪检监察机关要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，带头增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉把纪检监察工作置于党的绝对领导之下，主动向县委和上级纪委汇报工作。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性的思想自觉和实际行动，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止，推动党中央大政方针落地见效。
二是严格加强政治建设。全县各党委（党组、党支部）要切实担负起政治建设主体责任，严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，坚决维护党中央权威，确保政令畅通；要严肃查处追随达赖集团的“两面人”，引领群众理性对待宗教，淡化宗教消极影响；要严肃党内政治生活，督促各部门领导班子和领导干部严格按照议事规则和决策程序办事，对违反民主集中制原则、违背党的政策要求、违反党纪国法作出的集体决策，坚决纠正，严肃处理。
三是坚决纠正“四风”问题。要深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述和批示精神，驰而不息纠正“四风”，加强作风建设。要认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，重点整治在学习传达中央精神方面做表面文章、照搬照抄，对上级重大决策部署不用心、不务实，把痕迹当政绩，工作拖沓敷衍、推诿扯皮等突出问题；重点整治门难进、脸难看、事难办，对群众消极应付、冷硬横推，遇到困难和问题绕着走，不担当、不作为等突出问题；重点整治检查考核过多过滥，重痕迹、轻效果等困扰基层的形式主义问题，切实减轻基层负担；要坚决落实“三个区分开来”的要求，完善激励约束、容错纠错机制，鼓励党员干部大胆探索，充分调动干部干事创业的积极性，营造惩治与激励并举、严管与厚爱结合的良好环境。
（二）以监察体制改革为抓手，推动纪检监察工作高质量发展
一是持续深入推进监察体制改革工作。加强党对反腐败工作的统一领导，把增强对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖作为着力点，健全和完善监督体系，加强纪法衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，使依规治党与依法监察有机统一，切实把制度优势转化为治理效能。着力推进对所有行使公权力人员的监督全覆盖，将监督的震慑力量延伸到公权力运行的全部细枝末节，既纠正和查处公职人员滥用公权力的渎职行为，也要纠正和查处不作为、慢作为的失职行为，将所有公权力关进制度的笼子，确保党和人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。
二是继续推动监察职能向基层延伸。巩固和完善赋予派出监察室的监察职责权限，充分发挥乡镇纪委监察室职能作用，围绕脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重点工作，紧盯“微权利”、严防“微腐败”。持续强化基层纪检干部监督检查职能，聚焦政治监督、做实日常监督、深化专项监督，提升发现问题、处置线索、查办案件的能力，着力打造一支政治过硬、业务精通、敢于担当的基层监督队伍，打通监察监督“最后一公里”。
三是做实做细巡察工作。坚持围绕中心、服务大局，紧扣被巡察党组织职能责任，深入查找贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，坚决整治形式主义、官僚主义，着力纠正政治偏差，督促被巡察党组织切实担负起管党治党政治责任，把巡察工作与净化政治生态相结合、与整治群众反映强烈的问题相结合、与解决日常监督发现的突出问题相结合，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。
（三）把监督挺在前面，做到履职方式更科学、监督举措更有力
一是加强日常监督。坚持把监督挺在前面，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话；畅通信访举报渠道，及时受理检举控告，发挥党员和群众监督作用；建立健全党员领导干部廉政档案，丰富内容并动态更新；做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关；监督检查要彰显夯实基础、抓早抓小、防微杜渐的鲜明导向，力求不仅发现问题、更要解决问题的监督实效；同时紧盯政治上的“两面人”，严查严处党员干部信仰宗教、传播宗教、发展宗教的问题，消除政治隐患。
二是贯通运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人一贯方针，将监督执纪进一步由“惩治极少数”向“管住大多数”有力拓展，由查办案件向抓早抓小有力迈进；坚持精准执纪，规范各种形态的选用条件、执纪标准和尺度，有针对的发现和处理问题；用好谈话函询这一重要方式，使批评教育成为常态，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，把谈话函询这一重要监督手段落细落实，着力提高其针对性、实效性，确保取得实效，为用好监督执纪“四种形态”奠定坚实基础。
三是做好巡察整改“后半篇文章”。坚持发现问题和整改落实并重，进一步压实整改主体责任，推动巡察整改和成果运用制度化、规范化，加强整改工作与日常监督相结合的工作机制，形成衔接有序、互为补充、协调一致的整改监督链条，推动整改常态化和长效化；严肃查处巡察移交问题线索，确保利剑高悬、震慑常在；拓展延伸巡察整改成效，综合运用巡察成果，推动完善各项长效化制度，充分发挥标本兼治战略作用。
四是用好问责利器，压实主体责任。坚持把学习贯彻问责条例作为一项重要政治任务，准确领会党内问责的内涵和要求，紧盯中央八项规定精神贯彻落实情况，加强对“四风”问题的问责，特别是对形式主义、官僚主义的问责；紧盯扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作开展情况，强化扶贫领域监督执纪问责，对挪用扶贫民生资金的从严从重处理；紧盯扫黑除恶专项斗争工作，对工作推动不力、有黑不打、有恶不除，甚至充当黑恶势力“保护伞”的，严肃追责问责；紧盯“关键少数”，把党员领导干部，特别是一把手作为重点问责对象，推动失责必问、问责必严成为常态，以强有力问责倒逼责任落实。
（四）以作风建设为抓手，坚决落实中央八项规定及其实施细则
一是抓好作风问题专项整治。集中整治隐形变异“四风”问题与经常性整治“四风”问题结合起来，巩固和加强整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利工作；严格落实公车“二维码标示”粘贴工作，严防公车私用、私车公养等问题；加强“三公经费”使用情况的监督检查，坚决落实中央八项规定及其实施细则；坚持以人民为中心，加强扶贫领域、民生资金等重点领域监督检查；紧盯隐性变异的“四风”问题，对婚丧嫁娶等活动加强监督，对不办酒席只收礼金、小范围多次宴请等问题从严查处。
二是坚持越往后执纪越严。用好用实监督手段，准确运用“四种形态”，既坚持明察暗访、监督检查的有效做法，同时也强化主责谈话、巡察和审计监督力度，通过深挖细查、抽丝剥茧，及时发现问题线索，抓早抓小，尺度要准。对“四风”新动向新表现的问题线索优先办理、优先查处，坚持露头就打、重锤狠敲，并且点名道姓通报曝光，使“点”的影响带动“面”的改变，使违纪者知耻、旁观者知止，尽最大努力压缩不正之风的生存空间和滋生土壤。
三是加强党风廉政宣传教育。要提高宣传教育的针对性和实效性，结合廉政宣传月教育活动，把学习党章党规党纪摆在重要位置，统筹谋划、创新载体，通过观看警示教育片和对身边违纪问题通报曝光等方式，以案说法、以案明纪，讲好正风反腐故事，营造廉政勤政氛围，使干部受警醒、明底线、知敬畏，营造出“不敢腐”的浓厚氛围，深刻警示党员领导干部时刻将纪律铭记在心，在各种诱惑和考验面前守得住底线。
（五）重遏制、强高压、长震慑，坚持以零容忍态度惩治腐败
一是着力减存量遏增量。坚持零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，牢牢把握反腐败斗争“严”的重点；要严查严处发生在群众身边的腐败问题，围绕打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争等重点工作，严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，坚决打掉黑恶势力背后“保护伞”，严肃整治惠民政策落实中的“微腐败”，维护群众切身利益。
二是依规依纪依法办案。坚持党全面领导反腐败工作，落实党委定期听取重大案件情况报告制度，加强反腐败协调机构的机制建设，加强党委对本级管理干部严重违纪违法问题审查调查处置的决策把关，遇有重要事项要及时报告；要做到证据形式合法、手续完备，增强制度的严肃性和实效性，切实将权力关进制度的笼子；强化对审查调查全过程的监督，明确监督检查、审查调查部门分管领导的监督责任，既强调内部监督，又侧重外部监督，通过明确监督职责、监督内容、监督方式等，有效管控风险点。
三是惩防并举标本兼治。坚持一案一总结，一案一整改，运用纪律检查建议、监察建议等手段，督促相关单位完善制度，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。做好典型案例的公开通报曝光工作，深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，让广大党员干部受教育、明底线、知敬畏。加强对犯错干部的回访教育，让他们放下思想包袱、轻装上阵。积极开展理想信念、廉洁文化和传统美德教育，让崇廉拒腐、廉洁自律入脑入心。
（六）持续整治群众身边腐败和作风问题，厚植党的政治基础和群众基础
一是以作风建设护航脱贫攻坚。盯准扶贫领域存在的突出问题精准施治，对于信访受理、日常监督检查发现和相关部门移交的问题线索，加大快查快办和通报曝光力度，对问题线索集中的乡镇开展重点督办；采取扎实有效措施，督促有关党组织认真整改巡察发现的问题，对倾向性、普遍性问题认真以案促改，确保上级重大决策部署不折不扣落到实处，为脱贫攻坚工作提供坚强纪法保障。
二是扎实开展民生领域突出问题专项整治。坚持问题导向、分类逐项推进，聚焦群众痛点难点焦点，从具体人、具体事着手，着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，把矛盾化解在萌芽状态，把困难解决在群众身边，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
三是进一步深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。坚持靶向施治、精准打击、打伞破网、除恶务尽，带动政治生态不断好转、社会生态更加优化，促进党的执政根基更加稳固。充分发挥监督监察专责机关的优势，执纪执法贯通、有效衔接司法，畅通监督举报渠道，深入排查案件线索，与政法机关和有关部门同步立案、同步调查，坚决一查到底，决不姑息。坚持打防并举、标本兼治，积极推动各级党委政府严格落实主体责任，督促相关职能部门认真履行监管职责，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，实现错那县长治久安、乾坤朗朗、海晏河清。
（七）加强纪检监察队伍建设，建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军
一是增强政治意识。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党和加强纪检监察队伍建设的重要论述，始终坚持党的政治领导，把准政治方向，提高政治能力，落实好全会报告提出的“三个带头”。把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，加强对纪检监察干部严格执行党内政治生活若干准则、中央八项规定精神及其实施细则和纪律检查机关监督执纪工作规则的监督检查，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。
二是聚焦主责主业。把纪检监察干部监督职责定位聚焦在“监督的再监督”，管住管好“关键少数”，盯住看紧“关键岗位”，推进我县纪检监察机关更高层次的“三转”，落实思想、理念、感情、人员、工作“五个深度融合”，健全纪法贯通、纪法衔接机制，在坚守纪委职责定位的同时，向监察职能深化拓展，切实履行好纪检、监察两项职能。
三是忠诚履职担当。坚持纠‘四风’转作风工作扭住不放、寸步不让，坚持整治形式主义官僚主义隐形变异问题，坚持纠正不作为慢作为乱作为问题，做到目标明确、路径清晰，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点坚守，在坚持中深化的恒心和韧劲，以钉钉子精神打好作风建设持久战，以强有力担当践行对党的绝对忠诚。
四是坚持稳中求进。纪检监察机关既要“稳”字当头，增强忧患意识，坚持问题导向，拿出永远在路上的恒心和韧劲，打好正风肃纪、反腐倡廉的持久战，把高压态势持续保持下去，把“严”字长期坚持下去，做到工作力度不减、节奏不变。也要在“进”字上下功夫，持续深化转职能、转方式、转作风，以改革创新精神推进纪检监察工作，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破，推动纪检监察各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
