同志们：
现在，我代表中国共产党桑日县第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，桑日县纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及十九届中央纪委二次全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，提高政治站位、扛起政治责任。全县纪检监察干部紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以县监察委员会成立为契机，以人民满意为出发点和落脚点，不忘初心、牢记使命，认真落实九届自治区纪委三次全会和一届市纪委三次全会的各项部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，高质量完成纪委监委各项任务，为桑日县长足发展和长治久安作出了积极贡献。
（一）以“两个责任”为基础，推动管党治党不断走向“严紧硬”。县纪委监委督促县委认真履行好主体责任，自身落实好监督责任。协助县委书记与县委班子成员签订责任书12份，与乡（镇）签订责任书4份，乡镇长递交承诺书4份。深入开展第四个党风廉政宣传教育月活动，对《党章》《宪法》等专题学习73场次，组织“随手写廉寄语”1场次，设立廉政宣传栏5个。推进以案治本警示教育，全县各单位组织干部观看《说案明纪》《贪欲﹒黑洞》《永远在路上》《以案说法》等警示教育片35场次，观看党员人数达1200余人，撰写个人心得体会100余篇，做到以案为鉴，警钟长鸣。9月份县纪委监委利用6天的时间，通过查阅资料、个别谈话等方式对全县38个县直单位，4个乡镇，14个行政村，2个寺管会党风廉政建设工作进行了督导检查，累计发现各类问题12个。通过开展一系列活动和监督检查工作，确保了“两个责任”压力有效传导、工作层层落实。
（二）以“严明纪律”为重点，重塑党组织的纪律性和约束力，净化党内政治生态。2018年桑日县纪委监委围绕严明政治纪律和政治规矩，重点开展了以下几项工作：一是扎实开展政治纪律教育活动。全县各单位、各乡镇组织党员开展以“坚定政治立场，深入揭批十四世达赖集团，坚决与十四世达赖集团划清界限”为主题的党员签字承诺活动51场次。全县各级党组织累计召开政治纪律教育活动动员大会42场次，党支部书记带头讲党课215场次，开展专题讨论2992人次，撰写心得体会100余篇，召开民主生活会和专题组织生活会81场次，参与人数3018人次，撰写个人剖析材料2425篇，梳理问题81条。抽调各乡镇纪委书记、县纪委监委干部组成政治纪律教育活动专项督导检查组，于9月17日至9月25日对全县部分单位活动开展情况进行了督导检查。二是做好选人用人、评优评先工作的监督。严把廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病表彰”，对问题单位和干部采用“一票否决”，让优秀单位和干部“一路绿灯”。截至目前，共回复意见50批次377人，涉及全县185个集体，客观准确地反馈了各单位和党员干部个人党风廉政建设意见。
（三）以“改革试点”为推手，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。按照区党委、纪委监委决定在拉萨和山南启动改革试点工作要求，我县有序做好机构改革各项工作。一是完成了县监察委员会内设机构设置、人员转隶、资产划转、线索移交、组建挂牌等各项工作，确定转隶人员3人，人大选举产生了县监委会主任1名，研究解决了纪委监委办公场所搬迁等改革重点和难点问题，全面做好深度融合工作，确保了纪委监委高效运转。2018年1月19日，桑日县监察委员会正式挂牌成立，实现纪委监委合署办公。2018年11月7日县监察委员会4个派出乡镇监察室挂牌成立，共配备人员12人（其中专职人员4人，兼职人员8人），办公室4间，实现了全县监察全覆盖。二是深入贯彻《中华人民共和国监察法》。县纪委监委以“学习宣传、业务培训、实践锻炼”为抓手，迅速掀起全面学习贯彻《中华人民共和国监察法》的热潮。县委、县纪委先后召开常委会和理论中心组学习会，专题学习《中华人民共和国监察法》，研究部署学习贯彻的方法和措施。县纪委监委依托手机短信平台、“网信桑日”“中共桑日县纪律检查委员会”微信公众号等渠道，向全县纪检监察干部推送《监察法》中的组织构成、监察范围、监察委职责、工作原则等重点内容。组织全县534名党员干部参与市纪委组织的《监察法》廉政知识考试，引领大家吃透监察法精髓。县委宣传部、县司法局把《中华人民共和国监察法》纳入“七五”普法宣传教育内容，组织开展宣传活动。
（四）以“治病救人”为目的，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，形成强大震慑。在问题线索处置过程中，我们牢牢把握和运用监督执纪问责“四种形态”，始终坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，坚持监督执纪问责和监督调查处置相结合，正确区分违纪与违法，违纪与工作失误之间的关系，严格依据党纪国法、把握分寸、区别对待，坚决防止和克服以办大案论英雄的思想。2018年县纪委监委共召开线索排查领导小组会议3次、纪委常委会8次，专题研究问题线索处理情况，分类处理问题线索，明确问题线索专门负责人员和纪律要求，进一步规范了监督执纪问责工作程序，提高了工作效率。2018年共收集问题线索19件，提级办理5件，立案审查3件，函询了结1件，初核了结1件，正在办理9件，给予党纪处分5人，政务处分2人。
（五）以“专项检查”为手段，打好扶贫领域监督执纪问责工作攻坚战、持久战。坚持把开展扶贫领域监督执纪问责作为首要政治任务，强化问题导向，成立专项工作组，深入“三乡一镇”43个行政村，走访贫困户和边缘户共计312户，监督检查扶贫项目12个，发现问题17个，督促整改14个（目前已经完成整改11个，正在整改3个），梳理问题线索4条。同时，开展针对“干部工作作风不实”和“不作为、慢作为”突出现象的监督检查，全面梳理了全县72个扶贫项目运行情况，对群众反映问题比较集中的7个项目进行了核查，走访群众30余户，谈话了解党员干部18人，形成汇报材料1份，并提交县委常委会研究。在下一步工作中将对扶贫领域发现的7个问题和扶贫领域项目主管部门存在的不作为、慢作为问题启动追责问责程序。
（六）以“转变作风”为突破，推动中央八项规定精神落实，让优良作风成为全县党员干部的习惯和风气。建立作风建设常态监督机制，开展经常性的明察暗访，认真抓好中央八项规定及其实施细则精神落实情况监督工作。县纪委监委2018年节假日期间开展落实中央八项规定精神和禁赌检查20余次，与加查县进行交叉检查3次。加强公务用车管理，按市纪委要求对全县公务用车标识进行统一更换，开展公车使用专项检查3次，检查车辆110台次，有效遏制了 “车轮上的腐败”。开展“三公经费”的监督检查，制定下发了《中共桑日县纪律检查委员会关于开展“三公经费”专项检查的通知》，对县部分单位“三公经费”使用情况进行抽查，进一步规范“三公”经费管理使用。扎实开展干部作风专项整治，督查会风会纪6次，开展干部“走读”监督检查8次，通报处理1次，全县干部作风持续好转。在全县范围内集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，全县各单位发文数量明显下降。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治工作，各单位上报自查报告48份，全县干部职工签订个人承诺书411份，对违规收送冬虫夏草问题线索大起底，梳理排查问题线索1件。
（七）以“县委巡察”为利剑，推动决策部署有效落地，最大效力的发挥其“震慑、遏制、治本”作用。县纪委监委不断深化县委巡察工作，着力发现问题、形成震慑、狠抓整改。积极协助区党委巡视四组对桑日县开展为期3个月的巡视工作，参与到县委巡视整改工作中。配齐配强县委巡察机构空缺的3名科级领导岗位（巡察办副主任，巡察组组长、副组长）。2018年4月份对县委宣传部等10家县直单位开展第三轮、第四轮巡察工作，第三轮巡察中发现问题38个，第四轮巡察发现问题69个。对市县两级巡察过的白堆乡等10家单位问题整改落实情况进行“回头看”，10家单位整改完成率均达到100%。2018年以来向市县两级纪委监委移交问题线索8个，涉及8人，向县委组织部和机关党委发送跟踪整改函2份，形成了上下联动、同频共振的工作态势，县委巡察的“震慑、遏制、治本”作用得到有效发挥。
（八）以“素质提升”为契机，强化自身建设淬炼“打铁人”，为监督执纪问责提供“软件”保障。2018年是“纪委监委干部素质提升年”，县纪委监委坚持“刀刃向内”，严防“灯下黑”，始终把对党忠诚摆在首要位置。一是推动“三转”落实到位，通过监督检查、与乡镇党委书记、班子成员谈话提醒等方式，督促乡镇纪委书记回归主责主业，不再承担与监督执纪问责无关的工作，目前“三乡一镇”纪委书记均已“三转”到位并配备2名纪检专干，协助开展相关工作。二是强化人员经费保障。为确保乡镇纪委有足够经费开展工作，县纪委监委将乡镇纪委监察经费全部划拨乡镇纪委、监察室管理，有效提升了监督执纪问责效率。三是加大业务培训力度。选派纪检干部参加自治区培训42人次，到内地参加监委业务培训3人次，区纪委跟班学习1人次，市纪委跟班学习5人次，实现全县纪检监察干部培训全覆盖。四是强化学习，提升履职能力。建立“周学习”制度，对监委班子成员采取集中培训等方式，切实抓好纪检监察干部对党章党纪党规、业务知识、群众工作方法等的学习贯彻，以知识指导实践，努力打造能力强、业务精、素质硬的纪检干部队伍。
二、存在的问题
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到我们的工作离上级纪委监委、县委及人民群众的期盼还有差距。目前监察体制改革工作还处于刚刚起步阶段，一些现实的问题还需加以解决：一是纪法衔接、监督调查分离、案件移送等能力还需加强；二是乡镇纪委发现问题线索能力弱，派出乡镇监察室发挥作用不明显；三是部分纪检监察干部还需进一步加强纪法知识的学习，业务水平还有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
三、2019年工作重点
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是西藏民主改革60周 年。做好纪委监委各项工作，意义十分重大。2019年县纪委监委工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和关于西藏工作的重要指示批示，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，狠抓十九届中央纪委三次全会任务落实，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进，持续改革创新，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化“三个牢固树立”，协助党委全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，全面贯彻执行党中央、自治区党委、市委、县委各项决策部署，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。
（一）强化思想武装，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。
强化政治引领。要深入贯彻落实党的十九大精神，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导。自觉把纪检监察工作置于党的绝对领导之下，主动向县委汇报工作，推动县委各项政策落地见效。
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。纪委监委党员领导干部要带头参加学习研讨，带头谈体会讲党课，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，及时校准偏差，确保教育活动取得实实在在的效果。
（二）严明党的纪律，确保上级党委和县委重大决策部署落到实处。
严明政治纪律和政治规矩。以党的政治建设为统领，加强对中央、区党委、市委和县委重大决策部署执行情况的监督检查。继续扎实开展政治纪律教育活动，教育引导党员干部始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决查处“两面人”“七个有之”和“五个有的”相关问题，坚决同违反党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。县纪委监委已经对增期乡白金村个别党员违反政治纪律问题立案审查，将对相关人员进行处理，我们要从中吸取深刻教训，把党的政治纪律建设摆在首位，深挖细查党员违反政治纪律问题线索，对于违反政治纪律的党员必须快查、快结，严肃处理。
严肃党内政治生活。全面加强对党内政治生活执行情况的监督检查，将党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况纳入干部述责述廉工作重点。加强对民主生活会准备、召开、整改工作全方位、全过程的监督，督促领导干部落实双重组织生活会，带头开展谈心谈话、带头执行请示报告。
（三）持续深化纪检监察体制改革，推动全面从严治党向纵深发展。
深化纪检监察体制改革。执纪监督与审查调查分设，是中央纪委大力推行的又一个内部体制重大变革，县纪委监委要进一步明确监督重点，创新监督方式，形成执纪和执法相互协调衔接的工作体系，强化执纪执法机关协助配合，实现纪法贯通、法法衔接。进一步加强领导，落实责任，保证案件移送审理工作的质量和效果，积极参与区纪委监委、市纪委监委组织的相关培训，组织纪检监察干部学习兄弟县区办案经验，确保案件移送工作取得新突破。深化赋予乡镇纪委监察权的改革试点工作，发挥派出监察室作用，打通监察监督“最后一公里”。
深化政治巡察。全面部署2019年巡察工作，开展好县委第五轮、第六轮巡察工作（计划巡察15家单位）。紧盯重点人和事，着力发现和查处不认真践行“四个意识”、违反党的“六项纪律”的人和事。坚持问题导向，把准抓实关键环节，按照边巡边改、未巡先改、标本兼治的工作思路，督促被巡察单位直面问题，找出病灶，举一反三，对发现问题比较轻微的单位要求其即知即改，对需要重点说明和整改的问题责令其限期整改，确保巡察整改工作落到实处，实现全县巡察工作无禁区、全覆盖。
强化责任担当。督促各级党委（党组）书记严格执行党的纪律、切实担负起管党治党责任，着力构建“一把手负总责、分管领导各司其责，班子成员齐抓共管”的领导机制和工作机制。继续落实同级监督工作，健全完善县委常委会议事规则和决策程序；纪委书记与同级班子成员廉政提醒谈话制度等，实现对同级党委权力运行监督的全覆盖。
（四）从严惩贪治腐，继续巩固反腐败压倒性态势。
坚决惩治腐败。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以永远在路上的坚韧和执着，主动适应监察体制改革对反腐败工作的新要求，把实践“四种形态”情况作为检验工作的重要标准，做深做细做实监督执纪各项工作，突出“三类重点人”，把握“三个重要时间节点”，严肃查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为，坚持受贿行贿一起查，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，充分发挥不敢腐的震慑作用。
进一步提升办案质量。要有力削减存量、有效遏制增量。严格遵循审查调查措施的使用权限和审批权限，规范提前介入审理工作，保障审理工作时限，严把证据审核关，把案件事实证据、定性量纪、手续程序等责任层层明确到人。认真落实好审查调查安全责任制，加强安全教育、完善安全措施、强化督促检查，保证审查调查对象安全、保障涉案人员安全。
加强和改进信访举报工作。认真执行实名举报有关规定，建立健全举报人保护制度，严格管理和处置问题线索，发挥好信访举报主渠道作用。全面落实谈话函询等制度，加大抽查核实力度，对苗头性倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置。
（五）深化作风建设，持续推动党风政风持续好转。
抓好作风问题专项整治。深入学习贯彻习近平总书记关于领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的重要讲话精神，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。在全县范围内开展干部作风整治工作，继续督查会风会纪，开展干部“走读”监督检查，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题，严厉整治行业部门吃拿卡要、冷硬横推、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，回应社会关切。继续开展集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题工作，坚决反对特权思想和特权现象，加强对集中整治工作的全程监督。开展“小金库”专项治理工作，重点检查执收、执罚权相对集中的部门和单位，以及教育、卫生、医疗、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位。加强“三公经费”使用情况检查，对挪用扶贫民生资金的从严从重处理。
坚决防止“四风”问题反弹回潮。继续把违反中央八项规定及其实施细则精神问题列入执纪审查重点，坚守重要节点不放松，节假日期间要安排专人开展监督检查，紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向、“四风”问题的新面孔新变种、党员干部借婚丧嫁娶、子女升学等事宜借机敛财问题，对不办酒席只收礼金、小范围多次宴请等隐形变异、打擦边球的从严处理，在党的十九大后仍不收敛、不收手的，依规依纪依法从严从重惩处，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
扎实开展廉政教育。结合2019年将要开展的第五个党风廉政宣传教育月活动，把党章党规党纪作为党委（党组）理论学习中心组必修课，引导全县党员干部增强政治警觉性和政治鉴别力，通过组织党员干部观看警示教育片，参观警示教育基地，用身边人身边事教育广大干部群众，使党员干部引以为戒，防微杜渐，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
（六）从严压实责任，认真查处群众身边的腐败和作风问题。
加强扶贫领域监督执纪问责。认真学习习近平总书记关于扶贫领域重要讲话精神以及中央纪委、区纪委、市纪委相关文件。全面履行扶贫领域专项治理重大政治责任，主动研究、主动作为，定期梳理扶贫领域问题线索，针对履行主体责任不力，贯彻脱贫攻坚决策部署态度不坚决、工作作风不扎实、敷衍应付等问题，建立完善扶贫领域问题线索台账。建立健全谈话、约谈、提醒工作机制，对涉贫重点岗位党员干部开展扶贫领域专项谈话提醒，坚持抓早抓小。
加大侵害群众利益问题的查处力度。坚持以人民为中心，严肃查处在教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领、刁难群众等问题，维护群众切身利益。继续开展“打伞破网”工作，加强与县扫黑办沟通交流，深挖线索，拓宽线索来源渠道，以零容忍态度坚决惩治涉黑涉恶腐败问题。
（七）加强纪委监委自身建设，打造过硬队伍，建设一支反腐铁军。
加强纪检机关支部建设。深刻领会习近平总书记在十九届中央纪委第三次全体会议上的讲话精神，持续加强对十九大精神、党章、《宪法》《国家监察法》的学习培训力度，坚持把自己的工作职责和使命担当摆进去，通过专题学、分批学、集中学等多种形式，不断提升机关党员干部理论素养。
开展纪检系统作风建设“百日行动”。带头落实改进作风要求，从纪委班子组织生活会入手，深入查找班子成员及纪检干部在作风建设方面存在的突出问题，制定问题清单和整改措施，限期整改落实；坚持示范表率作用，按照“作风改进从我做起，作风改进向我看齐”的要求，强化制度建设，规范监督管理，发挥纪检机关的表率作用；创办“机关大讲堂”，邀请自治区纪委监委、市纪委监委专家领导为县纪检干部讲政策、讲形势、讲执纪、讲作风，全面提高纪检监察干部的政治站位、工作作风、综合素质；抓好内部监督，建立内部问责机制，定期对内部人员落实中央八项规定及其实施细则精神进行检查，对发现的违纪违法纪检监察干部，严厉惩处，对不适合岗位的坚决调离，用惩处的“硬度”保障纪检监察干部的“干净度”。
抓好乡镇纪委的指导工作。针对乡镇纪委不会监督、不敢监督的问题，重点围绕查处侵害群众利益的“微腐败”、信访办理、线索处置等开展集中业务培训指导，切实增强乡镇纪检监察干部在监督执纪问责过程中的业务水平；抓好培训教育工作，积极探索教育培训、跟案学习、全员办案等“以案代训”的学习方式，大力实施纪检干部业务素质提升工程，坚持以会代训、专题培训和走出去与请进来相结合等方式，强化业务培训。努力打造一支忠诚干净，履职担当的纪检队伍。
同志们，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，努力开创桑日纪委监委各项工作新局面，以优异的成绩，向中华人民共和国成立70周年献礼，向西藏民主改革60周年献礼。
