忠实履行党章和宪法赋予的职责 做好新时代纪检监察工作
                                              ——在中国共产党琼结县第九届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
                                                          （2019年3月6日）
                                                                    干  旦
同志们：
现在，我代表中国共产党琼结县第九届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，琼结县纪委监委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，九届自治区纪委三次全会和一届市纪委三次全会精神，忠诚履行监督执纪问责和监督调查处置职责，以党的政治建设为统领，深化国家监察体制改革试点工作，驰而不息纠正“四风”，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态，努力建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。
（一）抓好政治学习，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。一是充分发挥支部阵地作用。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，制定2018年学习计划，定期开展干部集中学习。坚持把学习党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，准确把握其科学内涵、精神实质和重大意义，深刻学习领会《党章》《宪法》《监察法》，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是牵头抓总在全县党支部中开展政治纪律教育活动。组织全县各级党组织认真开展加强政治纪律教育活动，深入学习落实习近平总书记关于严明党的政治纪律和政治规矩重要论述、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等涉及政治纪律内容的党内法规以及党员干部违反政治纪律典型案件通报。按步骤高标准完成规定动作，进一步坚定党员理想信念, 提高党员政治站位和政治觉悟,保持党员队伍先进性和纯洁性。深入各乡镇各单位督促检查活动进展情况10次，对不重视加强政治纪律教育活动，不认真学习政治纪律教育重点内容，对政治纪律教育活动存在敷衍了事、应付工作现象的17个单位进行了通报批评，并责令限期整改，对7个单位主要负责人进行了约谈，促进了政治纪律活动的贯彻执行。三是认真分析研判党内政治生态。采取组织各党委（党组）自查、县纪委开展问卷调查、走访调研等方式开展了我县政治生态分析研判工作，整体把握党内政治生态状况，并形成专题报告。认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，县纪委共回复党风廉政意见128人次。
（二）强化磨合融合，深化国家监督体制改革工作。一是有序开展国家监察体制改革工作，县委书记安兴国担任“施工队长”，亲自研究部署具体工作，解决疑难问题。2018年1月15日，琼结县监察委员会正式挂牌成立，划转编制3个，转隶干部2人，移交案件线索2件，完成了机构撤销、人员编制划转、案件线索移送和融合磨合工作。二是积极探索监察工作向基层延伸的改革试点工作，制定改革试点工作方案，明确工作职能和监察权限，按照干部任免程序，任免派出乡镇监察室主任4人、监察员8人，组建挂牌琼结县监察委员会派出各乡镇监察室，赋予监察职责，推动监察工作向基层延伸。
（三）强化作风建设，落实中央八项规定及其实施细则精神。一是及时下发通知，统一思想认识。“三大节日”和“五一”“端午”、“中秋”、“国庆”等重要节点，县纪委专门下发通知重申纪律要求，在《清廉琼结》微信公众号上发布纪律要求，公布举报电话和举报邮箱，通过移动终端向干部发送廉政短信3400余条，微信客户端发送山南市纪委制作的廉政微视频。二是强化监督检查，持续正风肃纪。县纪委以“转作风重实干”活动为抓手，组织专项检查组，采取明察与暗访相结合、专项检查与随机抽查相结合、辖区内检查与措美县交叉检查相结合等多种方式，对党员干部和公职人员参与宗教活动问题、参与赌博、大操大办、维稳值班、公车私用、公款吃喝、上下班迟到早退、上班期间坐茶馆等作风建设开展监督检查45次。年内以县委督查室名义下发通报1期，以县纪委名义下发通报1期，对6名同志给予全县范围内通报，责令作出深刻检讨，取消当年评优评先资格，对2名同志进行谈话教育。对措美县交叉检查12次，提出意见建议20条。督促乡（镇）纪委加大日常监督，尤其加强农牧民党员不得信仰宗教的教育，加强农牧民党员转寺庙等违反政治纪律执行情况的明察暗访，确保了各项纪律执行到位。三是加强整治形式主义和官僚主义工作。积极开展本部门不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义突出问题自查自纠、整改落实工作，督促各单位按要求开展自查自纠，建立整改清单，认真整改落实。协助主责办对各单位整治不作为慢作为文山会海等形式主义官僚主义突出问题工作开展督查，提出建议意见责令整改落实。四是加强资金使用监督检查。监督检查8个单位2015年-2017年“三公”经费整改情况，查阅部分单位财政财务票据，整改票据不规范、使用不合理问题，加强资金管理规范资金使用。检查扶贫项目资金使用情况，确保扶贫项目资金落地生效，检查富民惠民政策资金落实情况，确保资金足额、及时发放到农牧民手中。全面统计清理财政借款，收回各单位往来借款762.73万元，收回企业借款441.6万元，全年收缴违纪资金 4.3万元。
（四）强化巡察监督，切实发挥巡察利剑作用。一是认真开展巡察工作。完成县委第三轮巡察工作，反馈给第三轮被巡察水利局、林业局和民政局三家单位“三大问题”42个，六项纪律方面问题8个，立行立改问题3件，移交纪委问题线索1件。及时跟进第二轮被巡察单位农牧局、扶贫办和第三轮被巡察单位整改落实情况，确保巡察整改落实到位。开展县委第四轮巡察工作，对卫生系统、交通局开展专项巡察，探索开展交叉巡察，派出8人在浪卡子县开展交叉巡察，由错那县委巡察组交叉巡察我县发改委、教育局。二是整改区党委巡视五组反馈问题。就巡视组反馈的问题，及时组织配合单位召开整改动员会议，建立整改台账，明确整改措施、整改责任人、整改时限。深入巡视整改牵头单位检查5次，确保巡视组反馈的意见建议一一整改落实到位。
（五）加大审查力度，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。一是召开了“双述双评一建议”暨纪委常委会听取县委常委落实主体责任情况会议，进一步贯彻落实党的十九大精神，动员党政领导干部进一步深化思想认识，强化责任担当，以更加务实的作风，更加有效的措施，推动“党委主体责任、纪委监督责任”落到实处。二是督促各项目单位对项目建设和个人廉洁自律情况进行全面自查，及时掌握项目建设及领导干部履职情况。全面清理农牧民安居民房抗震加固补设工作落实情况，对排查工作中发现的问题，督促相关部门限期整改落实。三是强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。坚持问题导向，成立工作专班，制定实施《琼结县脱贫攻坚举报奖励办法（试行）》和《琼结县扶贫领域作风和腐败问题问责办法》，加强扶贫领域监督执纪。每月主动深入基层、深入项目一线、深入群众搜集扶贫领域腐败和作风问题线索和侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索，全年共监督检查33次，发现扶贫领域问题20条，查处问题线索2件，立案查处1件，给予党纪处分1人。四是开展党员干部涉黑涉恶和充当黑恶势力“保护伞”监督执纪工作。明确工作职责，成立工作专班，强化线索摸排，出动纪检监察干部65人次，对党员领导干部和国家公职人员为黑恶势力充当“保护伞”欺压群众或放纵、包庇“22类”重点涉黑涉恶的问题共开展排查22次，查处一起党员干部对辖区内恶势力处理不及时，致使问题久拖不决，造成社会不良影响问题，给予党纪处分1人，诫勉谈话1人，让人民群众感受到全面从严治党的实际成效。五是认真践行监督执纪“四种形态”，坚决查处问题线索集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，做到了力度不减、节奏不变、尺度不松。全年受理问题线索17件，办结16件，立案查处3件，给予党纪处分3人，函询4件，诫勉谈话2人，初核了结6件，谈话提醒3人，予以了结3件。六是注重执纪审查安全工作。树立没有安全就没有审查的安全意识，认真学习执纪审查安全工作要求，全面整改谈话室未达标项目，进一步软包谈话室桌椅、卫生设施，建立谈话室安全使用管理制度，与县人民医院签订医疗“绿色通道”，规范谈话室使用管理。
（六）丰富教育形式，加强廉政宣传。一是不断丰富廉政教育形式。建立开通《清廉琼结》微信公众号，及时向全县干部群众推送关于党风廉政建设和反腐败工作重要信息、工作动态，进一步丰富了宣传内容，搭建了互动平台，提升了新兴媒体在反腐倡廉中的作用。二是开展2018年党风廉政建设宣传教育月活动，坚持把学习宣传各项党内法规作为宣传教育活动的主线，把学习党章党纪党规作为宣传教育月活动的重点，以“十项活动”为抓手，进一步引导党员干部带头树立好家风、提升新境界、传递正能量，推动民风社风向善向上。三是加强村干部的培训力度。针对目前村干部对党风廉政建设重视不够，党纪条规知识薄弱，腐败问题易发多发等实际情况，安排专人开展了2次廉政教育专题培训，对村干部如何落实党风廉政建设“两个责任”、村务监督委员会如何履行职责等内容做深入讲解，切实提高村“两委”班子成员及村务监督委员会履职尽责能力和水平。四是加强廉政风险防控工作。组织各单位全体干部职工认真查找廉政风险点、确定风险等级、强化整改措施，规范各级党政主要领导、干部职工职责权限，规范用权、审慎用权，防范风险。
（七）强化自身建设，打造过硬纪检监察队伍。一是强化警示教育。集中观看警示片《永远在路上》《贪欲黑洞》，认真学习纪检监察干部违纪案件通报，教育引导纪检监察干部严守党纪党规，自觉接受监督，强化责任担当，努力锻造一支让党放心、服务人民、刚正不阿的纪检监察“铁军”。二是狠抓业务培训。积极选派纪检监察干部参加自治区和市纪委举办的业务培训班，不断提升纪检监察干部的政治水平和履职能力。今年，选派参加中央纪委举办的培训班1人次，选派参加自治区纪委举办的培训班35人次，选派参加市纪委交叉办案和跟班学习10人次，抽调乡镇干部到县纪委跟案锻炼和跟班学习5人次。三是强化机关建设。调整充实反腐败工作领导小组、纪委监委职责分工，以党建为抓手，带头履职践诺，带头落实各项党规党章制度，率先开展纪检监察干部利用名贵特产类特殊资源谋取私立问题整治工作。为乡镇纪委配备了办公用品，积极推动监察工作向基层延伸的改革试点工作。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是县纪委监督职责履行不到位、方法手段单一、存在一定的畏难心理。二是乡镇纪委发挥作用不明显，只满足于完成县纪委交办的任务，不能主动开展工作，发现问题的能力欠缺。三是监督党委落实主体责任的力度不够，个别行业领域腐败问题连续发生。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2019年重点工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战全面建成小康社会的关键一年，做好纪检监察工作责任重大，任务艰巨。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和关于西藏工作的重要指示批示，全面贯彻落实区纪委九届四次全会、市纪委一届四次全会和县委九届五次全会精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进，持续改革创新，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委全面从严治党，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，做好新时代纪检监察工作，为党的十九大精神和党中央决策部署落实到位提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。
（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化思想武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持系统学、跟进学、联系实际学，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，坚定信仰、信念、信心，带头忠于党，忠于人民，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。
（二）持之以恒严明政治纪律和政治规矩。自觉把纪检监察工作置于党的绝对领导之下，坚持“双报告”制度。督促各级党组织严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，以党的政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要强化政治纪律执行情况的监督，围绕“七个有之”和“五个有的”问题和追随十四世达赖集团的“两面人”，紧盯宗教节日和重大佛事活动，强化明察暗访，严肃查处党员干部、农牧民党员信仰宗教、传播宗教、发展宗教的问题。严肃查处政治上离德、思想上蜕化变质，组织上拉帮结派，行动上阳奉阴违等问题。要强化党内政治生活的监督，围绕新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况，督促领导班子和领导干部按照议事规则和决策程序办事，严格执行“三会一课”制度，带头落实双重组织生活制度，带头开展谈心谈话，带头执行请示报告，着力纠正党内政治生活不严肃不健康问题。严肃查处在坚持民主集中制、开展批评与自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。
（三）持之以恒深化纪检监察体制改革工作。建立完善协同配合机制，加强监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的协作配合，形成衔接有序、监督有力、制衡有效的国家监督体系。充分发挥派出乡镇监察室职能和村务监督委员会职能作用，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。同时，加强对乡镇派出监察室和村务监督委员会干部的培训力度，确保监督职能有效发挥。
（四）持之以恒做实做细监督职责。一是加强日常监督，紧紧盯住重要部门、重要岗位、关键环节、把监督做实做细，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就立案查处，准确运用监督执纪“四种形态”， 在用好第一种形态上下功夫，使批评教育成为常态，关口前移、防患于未然。二是提高监督精准度。走出办公室，深入到干部群众、基层一线中，通过多走、多看、多听，精准研判全县政治生态情况，权力配置情况，廉政风险防控情况，领导干部、重点岗位干部廉政情况，掌握干部思想工作、作风和生活情况。三是把握监督重点，持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗。持续监督巡视巡察整改落实，扎实抓好巡视巡察后半篇文章，抓好中央、自治区巡视反馈意见整改工作，既带头全面整改纪检监察机关自身存在的问题，又强化对整改的日常监督，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责，以问责倒逼责任落实。
（五）持之以恒发挥巡察利剑作用。进一步总结巡察工作经验，探索交叉巡察工作方式，紧扣“三大问题”“六项纪律”，落实九届自治区党委脱贫攻坚专项巡视工作动员部署会议精神，认真开展县委巡察工作。加强被巡察单位“回头看”，对被巡察单位整改落实情况进行督促检查，确保整改工作落实到位。
（六）持之以恒深化作风建设。紧紧咬住“四风”问题不放松、不歇气，继续盯住公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办、党员带彩赌博等突出问题。巩固公车“二维码”粘贴工作成效，严防公车私用。持续开展不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题的专项整治，严肃查处对区、市、县决策部署空泛表态、应景造势，敷衍塞责，出工不出力等问题。加强“三公”经费使用情况检查，整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题，严格落实规范公务接待活动的通知，加强党员领导干部引领示范作用，教育党员领导干部下乡开展工作时，要带头缴纳伙食费，不接受超标准公款接待、不收受土特产等礼品，不搞迎来送往，不搞走秀式调研，以实际行动密切党群干群关系。
（七）持之以恒加大惩治力度。明确执纪审查重点，从重查处十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。紧盯扶贫领域作风和腐败问题，开展扶贫政策落实、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风专项治理工作，坚决查处贪污挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题；紧盯基层“微腐败”，强化扫黑除恶监督执纪，坚决查处为“黑恶势力”充当“保护伞”的党员干部，紧盯领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的违纪违法行为；紧盯机构改革，坚决查处在机构改革中违反纪律的党员干部，以惩治腐败的高压态势，营造政治上的绿水青山。
（八）持之以恒强化宣传教育。进一步总结经验，深化措施，创新方式，举办好党风廉政建设宣传教育月活动。利用理论学习中心组、常委扩大会、党总支集中学习等方式，进一步加大典型案例的学习，教育干部以身作则，加快推进廉政教育基地建设步伐，使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。积极督促乡镇纪委加大廉政教育宣传力度，确保廉政教育工作深入基层。
（九）持之以恒强化自身建设。深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察法》，深入开展教育培训和实践培养工作，进一步提升理论和业务素质。主动适应执纪执法贯通的新要求，把党的政策和策略体现到监督执纪问责、监督调查处置工作之中，增强日常监督、执纪审查、依法调查等本领。强化自我监督，严格落实“查审分离”的工作要求，健全内控机制，充分发挥纪检干部监督机构作用，经常打扫庭院，自觉接受监督，坚决防止“灯下黑”。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，牢记使命、砥砺奋进，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署、全面建成小康琼结作出新的更大贡献。