一、2018年工作回顾

2018年是我县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党工作取得阶段性成效的一年。这一年来，全县各级党组织和党员干部严格落实上级纪委和县委关于全面从严治党的重大决策部署，形成了凝心聚力、齐抓共管的良好局面；县乡两级纪检监察机关严守职责定位，以责任传导倒逼工作落实，实现了监督检查持续有力，审查调查持续加大，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

（一）深化学思践悟，准确把握反腐败斗争正确政治方向。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化监督执纪问责，贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、九届自治区纪委四次全会、一届市纪委四次全会精神，通过召开纪委常委会、机关党支部会议，集中学习《党章》《宪法》《监察法》，新修订《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《监督执纪工作程序暂行规定》和《谈话函询和诫勉谈话暂行办法》等制度规定，共计17次。开展第四个党风廉政宣传教育月活动，组织观看《贪欲·黑洞》警示教育片，上廉政党课，参观廉政教育基地，进行廉政知识考试，利用各单位LED电子屏开展廉政教育宣传活动，通过“清廉贡嘎”微信公众平台、手机短信平台发送廉政信息共60余条，起到了时刻提醒教育的作用，营造了全县上下“处处见廉、人人倡廉”浓厚氛围。

（二）加强政治教育，勤学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。把维护广大人民群众利益、厚植党的执政根基作为工作出发点和落脚点，提升广大人民群众的满意度和获得感。在全县党员中深入开展政治纪律学习教育活动，先后组织专题讲座2场，监督检查学习情况10次，对学习教育活动部署不及时，开展不到位的，及时督促整改。加大对党员干部参与宗教活动情况的监督检查，印发严明政治纪律工作通知2份，参与维稳工作纪律执行情况监督检查21次，将参加宗教活动的9名党员移交组织部门按照处置不合格党员程序进行处置，对参加宗教活动造成不良影响的1名党员，给予党纪处分。严把廉政意见回复关，2018年共回复廉政意见703人次。

（三）聚焦主责主业，深化国家监察体制改革。严格落实自治区党委、市委和县委工作部署，扎实、有序、平稳推进监察体制改革试点任务。县监察委员会顺利组建挂牌，划转反贪污贿赂局（反渎职侵权局）编制6个、转隶干部4名，调整县纪委监委内设机构。以是否行使“公权力”为标准，动态识别监察对象7372名，规范审查调查各项措施，完善审批程序和流程，对监委各类调查措施结合实际进行使用把握，先后谈话84人次、询问29人次，调取书证86次。积极探索监察职能向乡镇延伸，制定《县（乡）纪检监察工作一体化管理片区联动协作机制实施办法》，深度整合县（乡）纪检监察工作力量，全面构建整体联动、高效协同的一体化运行体系，对乡镇监察机构组织形式、监察范围、职责权限、工作方法等作出规范，有序推动监察工作向乡镇延伸，目前，8个乡镇均已挂牌成立派出监察室。

（四）坚持纪严于法，严明党的纪律和规矩。加强监督检查，严肃查处工作中履职尽责不到位、推进落实不力问题，坚决纠正有令不行、有禁不止。综合运用监督执纪“四种形态”处理22人次。其中，第一种形态12人次，占55%；第二种形态7人次，占32%；第三种形态3人次，占13%，达到惩治极少数、教育大多数的良好效果。协助县委，先后在理论中心组组织学习上级纪委重要文件、通报等32份；发放藏（汉）语《宪法》《监察法》书本4000余册，邀请上级纪委专家专题讲授廉政党课2场次，在全县所有行使公权力的人员中广泛宣传《监察法》，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益；转发上级纪委关于扶贫领域典型案例通报9份、转发违反中央八项规定精神典型问题通报5份；广泛收集涉黑涉恶线索，目前，已受理问题线索6件，初核5件，移送上级1件；本级初核5件中，已办结2件，移送审理1件，正在初核2件，给予党纪处分2人。

（五）深化作风建设，紧盯“四风”防反弹。坚决落实中央八项规定精神和实施细则要求，紧盯隐形变异“四风”问题，在春节、藏历新年、端午、中秋等节点紧盯公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办等突出问题进行明察暗访；持续开展党员干部参与带彩娱乐和赌博问题专项整治，配合市纪委开展作风建设“交叉检查”36次，发现问题29个；受理违反中央八项规定精神问题线索7件，同比增长700%，正在初核2件，移交处置1件，了结2件，移送审理1件,立案1件，其中给予党纪处分1人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人；重拳整治不作为慢作为问题3起，对2起重点项目推进不力和1起自治区审计整改不力问题进行了问责，对5名领导干部采取组织处理。

（六）提高监督能效，推动全面从严治党向基层延伸。从群众最关心、反映最强烈的扶贫领域、民生领域问题入手，对2009年至2015年3329户安居民房抗震加固（补设）资金落实情况开展专项入户检查，先后发现问题23件，要求相关单位逐一进行整改。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，监督检查15次，发现问题22个，已整改20个，正在整改2个，下发扶贫领域问题通报1份，下发监察建议书1份。受理扶贫领域问题线索6件，对涉及同一人或同一事的3条重复线索进行合并，初核了结2件，立案查处1件，其中给予党纪处分2人。

（七）强化审查调查职能，全力减少存量。保持遏制腐败高压态势，加大惩治腐败力度，坚持严管厚爱并重，坚决防止畸轻畸重，把组织的关怀、对干部的负责贯穿执纪审查全过程。召开纪委常委会议8次，对年初以来受理的案件线索及办理情况逐一进行分析，集体排查研究确定核查的案件线索，建立台帐，统一登记，统一保管，统一汇总，统一报告。全年县纪检监察机关共处置问题线索47件，同比增长840%；处分违纪党员10名，同比增长400%；已办结完成35件，同比增长600%；收缴违纪款210980.7元。受处分的党员中，涉及乡科级干部1人、科员及其他9人；从违反纪律类型上看，违反政治纪律 1人，违反中央八项规定精神1人、违反工作纪律2人、违反国家法律法规追究党政纪责任6人。

（八）强化政治巡察，坚定不移把政治巡察引向深入。落实《2018年贡嘎县委巡察工作计划》，紧紧围绕加强党的领导这个根本，把问题导向作为巡察监督的生命线，做到哪里问题集中就先巡察哪里，哪里群众反映强烈就先巡察哪里，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题；有重点地开展巡察“回头看”，促进问题整改效果。全年开展2轮巡察，其中1轮脱贫攻坚专项巡察，1轮常规巡察，发现问题132件，移送县纪委问题线索12件。

（九）狠抓自身建设，保障监督执纪更有力。选举产生县监察委员会主任1名、副主任2名、委员2名，加大纪检干部提拔交流力度，纪检监察系统内提拔干部6名，其中正科级1名，副科级5名，交流到系统外进一步使用干部1名，对乡镇纪委表现优秀的2名同志提拔到乡镇纪委书记岗位。选派2名干部赴安徽、湖南参加执纪审查培训，选派15名干部到自治区纪委培训中心参加综合业务培训，选派4名转隶干部到市纪委跟班学习，开展纪检监察干部“纪法讲堂”活动，提高执纪执法工作能力。加强纪委谈话场所建设，完成标准谈话室及配套设施建设，牢牢守住了安全办案重要底线。

一年来，我县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但也存在一些薄弱环节。一是“四风”反弹回潮隐患犹存，滋生腐败的土壤依然存在，减少存量、遏制增量任重道远；二是少数纪检监察干部没有把监督摆上重要位置，对监督是基本职责、第一责任的认识不够，有的对监督的方式方法思考不深，探索不多，监督手段单一，存在不会监督、被动监督的问题；三是有的乡镇纪委（监察室）“三转”不到位，对“监督的再监督”把握不准，清理议事协调机构不彻底，甚至存在边清理边增加的现象；四是监督各级党组织落实主体责任的力度不够，个别行业领域腐败问题依然存在等等。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年重点工作

今年工作的总体要求是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、九届自治区纪委四次全会、一届市纪委四次全会布署，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，竭力营造风清气正良好政治生态，努力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为自治区、市委和县委重大决策部署落实到位提供坚强保障，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。

（一）坚持学深悟透致用，持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习和贯彻落实

提高政治站位。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，坚持纪检监察工作正确政治方向，带头参加学习研讨，带头谈体会、讲党课。把学习教育与纪检监察工作结合起来，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

树牢“四个意识”。坚持把党的领导作为立身之本、履职之要，严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，自觉把纪检监察工作置于党的绝对领导之下，主动向县委汇报工作。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法观察、分析、解决问题，提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平；一以贯之坚定践行“两个维护”， 紧跟党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持政治立场、注重政治效果，确保方向正确；一以贯之落实全面从严治党的方针要求，加强对市委、县委重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，搞变通、打折扣等行为，确保中央政令畅通。

坚持稳中求进工作总基调。把稳中求进的工作方针，自觉贯彻到纪检监察工作全过程和各方面。要守住“稳”这个关键，必须坚守政治定力，牢固树立反腐败斗争没有特殊性的思想，不因高寒缺氧而放松对党员干部的纪律要求，不因条件艰苦而对党员干部的小毛病小问题网开一面，不因维稳、脱贫攻坚任务重而减轻正风肃纪的力度。要抓好“进”这个保障，坚持问题导向，补齐精准监督、纪法贯通和能力素质的短板，按照越往后执纪越严的要求，依纪依法处理违纪问题，做到不偏不倚、不枉不纵。

（二）持之以恒改进作风，坚定不移破除形式主义、官僚主义

坚决维护党中央权威和集中统一领导。各级党组织要切实担负政治建设主体责任，党员干部要自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。县乡两级纪检监察机关要督促各级各部门落实“两个维护”这一首要政治任务，严肃查处搞政策变通，执行政策打折扣，甚至阳奉阴违等问题。

严守政治纪律和政治规矩。各级纪委要加强对执行《党章》和其他党内法规、执行党的路线方针政策情况的监督，把贯彻落实党中央重大决策部署作为严肃的政治纪律，审查调查“首先要从政治纪律查起”，案件审理首先从政治视角分析，真正把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人、具体事。制定政治纪律教育活动常态化的具体措施，各级党组织负责人要带头学，带头做。要坚决查处个别党员干部在“七个有之”方面存在的问题，进一步严格反分裂斗争纪律，严肃查处暗中同情支持，甚至追随十四世达赖集团的政治上的“两面人”；要紧盯宗教节日和重大佛事活动，整治党员参与宗教活动问题，保持党员队伍纯洁性。

（三）继续深化体制改革，推动巡察工作全覆盖

 深化纪检监察体制改革。按照上级安排部署，进一步梳理县纪检监察机关职能、部门任务，推动纪法贯通、法法衔接，健全完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，合理设置内设机构，优化人员岗位配置，规范内部运行机制，把更多力量向监督检查方面倾斜。深化赋予乡镇纪委监察权的改革试点工作，着力厘清乡镇监察室工作职责，确保对公权力和公职人员监督全覆盖。聚焦扶贫领域监督检查发现的重点问题，着力发现群众身边的不正之风和腐败问题，打通监察监督“最后一公里”，实现全面从严治党向基层延伸全覆盖。

深化政治巡察。以政治建设为统领深化政治巡察，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，突出领导班子特别是“一把手”在加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党等方面的情况，推动全面从严治党向基层延伸。优先将具有法律、财会、审计等学历的干部和熟悉工程项目建设的干部充实完善到巡察“人才库”，加大培训、交流力度，提升巡察人员专业素质。健全整改督查制度，对移交的问题线索分类处置、优先办理，强化整改问责，确保件件有着落。坚持每轮巡察工作开展前对巡察人员进行集中培训，提升巡察人员专业素质，建设一支让党放心、人民信赖的巡察队伍。

（四）严格履行监督首责，增强监督合力和实效

以问责倒逼主体责任落实。认真贯彻执行修订后的《中国共产党问责条例》，加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，着力解决压力传导层层递减、管党治党宽松软、基层党组织软弱涣散等问题。认真落实《党内监督条例》，突出监督重点，群众对什么问题反映强烈就监督什么问题，谁问题线索集中就监督谁，哪个部门（区域）问题易发、多发就要适时开展专项巡察，防止监督“空对空”。

聚焦巡视巡察整改监督。加强对自治区巡视、市委巡察反馈意见整改落实情况的全过程监督，把反馈意见整改纳入日常监督工作，定期不定期对整改情况进行监督检查，紧盯重点人、重点事、重点问题，依纪依法优先处置巡视巡察移交的问题线索和信访案件，确保各类问题整改到位，取得实效。通过督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，坚决纠正巡视巡察整改中的形式主义、官僚主义问题，对整改工作迟缓、消极应付等行为，综合运用组织处理、纪律处分进行追责问责。

精准运用 “四种形态”。要按照监督执纪一把尺子量到底的要求，对事不对人，坚持严管和厚爱有机统一，把监督挺在前面，研究细化、科学把握运用“四种形态”的措施办法，在规范运用、分类处置、早发现和谈话函询上进一步深化，提高精准把握政策、提早发现问题的能力，增强监督执纪政治效果；要认真把握纪律处分运用规则和政策界限，对主动认错悔错、主动交代问题的，依照规定从宽，体现组织关怀的温度；对拒不认错、拒不悔改，甚至对抗组织的一律从严，体现执纪的力度。

（五）严肃整治作风问题，打好作风建设攻坚战持久战

坚持问题导向解决作风问题。密切关注“四风”问题新动向新表现，持而不息对落实中央八项规定精神及其实施细则进行监督检查，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题和 “天价烟”背后“四风”问题；加强对公务用车监督检查，确保公车“二维码标识”粘贴工作全覆盖，严防公车私用；紧盯党员干部借婚丧嫁娶、子女升学等事宜借机敛财问题；严肃整治少数部门和党员干部在服务群众过程中吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；对在扶贫领域优亲厚友、吃拿卡要、盘剥克扣等基层“微腐败”问题从严从重查处；对觊觎民生资金、教育“三包”经费的，发现一起，查处一起，问责一起。

推动作风建设常态化长效化。要寸步不让地推动中央八项规定精神落地生根，以“长”的韧劲和“常”的恒心抓出习惯、化风成俗，按照越往后执纪越严的要求，坚决防止回潮复燃。要把特权思想和特权现象这个“四风”问题产生的总病根，作为健全和改进作风长效机制的着力点，教育引导党员领导干部增强群众感情、树牢宗旨意识，严格约束自己，自觉传承优良传统和作风。

深化党风廉政宣传教育。要把纪律教育作为党员干部的必修课，积极探索纪律教育经常化、制度化的有效途径，用好党风廉政建设宣传教育月活动平台，多样化教育方式，增强教育的实效性，及时通报曝光，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。发挥先进典型的示范引领作用，引导党员干部以先进为榜样、为标杆，加强思想道德和党性教育，弘扬优秀传统文化，引导广大党员干部强化理想信念宗旨，增强不敢腐、不能腐、不想腐的自觉。

（六）着力推进标本兼治，巩固反腐败斗争压倒性胜利

始终保持惩治腐败力度。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。充分发挥反腐败协调小组作用，及时调整充实纪律审查调查工作“人才库”，健全完善党委领导反腐败工作体制机制。严格依纪依法审查调查，立足教育挽救，使审查对象真心忏悔、认错认罪。

提升审查调查质量。要严格审查调查措施的使用权限和审批程序，依法收集、固定、审查被调查人涉嫌职务犯罪的证据材料。健全办案场所、完善办案制度、强化办案管理，坚持文明办案，建立健全审理“人才库”，科学规范管理，提升案件查办质量。精准防范审查调查安全，确保每一个案件精准发现问题、精准把握政策、精准做出处置，努力做到审查取证“零失误”，措施程序“零违反”，定性处理“零偏差”，文书制作“零差错”，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。

发挥案件查办“治本”功能。要坚持以事实为依据，以纪律为准绳，综合考虑时间节点、问题性质、认错态度等因素，立足教育挽救，强化政策感召，使审查对象真心忏悔、认错认罪，放大执纪审查的政治效果、法纪效果和社会效果。及时跟进受处分党员干部的思想教育回访工作，正确对待犯错误同志，不放弃、常关心、重监督，帮助其纠正错误，放下包袱，综合考量受处分党员干部的违纪情节、工作特长，要对违纪后敢于担当、踏实肯干的干部撑腰鼓劲，鼓励其重拾信心，在工作中取得成绩的，及时建议相关部门在干部调选拔任用中给予优先考虑。对受到党纪政务处分的，要加大对纪律处分执行情况的监督检查，对执行不到位的要严肃追责问责。

（七）深入开展专项整治，向群众身边的腐败和作风问题坚决亮剑

深入推进扶贫领域监督执纪。以作风攻坚促进脱贫攻坚，重点查处和纠正贯彻上级脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题；严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等行为；聚焦脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义问题，坚决纠正和查处贯彻执行脱贫攻坚政策不力、弄虚作假、欺上瞒下等问题。

加强对侵害群众利益问题的查处力度。重点整治侵害群众利益的“蝇贪”，查处发生在民生资金、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，以及吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。把扫黑除恶与反腐败斗争和惩处基层“微腐败”结合起来，坚持“一案三查”，深挖黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”等腐败问题，对扫黑除恶专项斗争中发现的问题线索优先处置。把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，重点查处履职尽责不力、发现线索隐瞒不报、为黑恶势力通风报信的问题。

（八）加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察队伍

持续深化“三转”。提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果，严格落实“查审分离”的工作要求，注重培养审理人才，采取个人负责、集体研究的模式，强化自办案件审理工作。切实提高依规依纪依法履行职责的思想觉悟，严格依照法定权限、规则、程序办事，保证合规合纪合法。落实“两个为主”要求，加强对乡镇纪委的领导，督促乡镇纪委持续深化“三转”、聚焦主业。

强化忠诚担当。纪委是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。要把政治建设摆在首位，组织引导纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强机关党建工作，以党建为引领，促进职能、人员、工作深度融合，实现理念、工作、文化深度融合。

加强作风和纪律建设。打铁的人必须首先是铁打的，要严格执行监督执纪工作规则，确保纪检干部在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，把执纪执法权力关进制度笼子。教育广大纪检干部时刻保持头脑清醒，筑牢安全保密防线，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题发生，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署、全面建成小康社会提供坚强政治保障！