全面贯彻落实党的十九大精神
持之以恒推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党洛扎县第九届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
(2018年1月8日)

同志们：
我代表中国共产党洛扎县第九届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实十九届中央纪委第二次全会、九届自治区纪委第三次全会、一届市纪委第三次全会精神，总结2017年纪检监察工作，部署2018年工作任务。刚才，赵天武书记作了重要讲话，为推进新时代党的建设新的伟大工程、推动全面从严治党向纵深发展、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2017年工作回顾
2017年，全县各级纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面从严治党的总要求，切实把严明政治纪律和政治规矩放在首位，聚焦监督执纪问责，强化党内监督，驰而不息纠正“四风”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势，不断推动全面从严治党向纵深发展，取得了党风廉政建设和反腐败斗争新成效，评为了全市办案工作先进集体。
    （一）加强政治学习，准确把握反腐败斗争正确政治方向。全县各级纪检监察机关把学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过集中收看、组织讨论、专题辅导等多种形式，原原本本地学习了党的十九大报告，使全县纪检监察干部进一步坚定了反腐败不松劲、不停步、再出发的信心和决心。认真学习了中央、自治区、市三级纪检监察工作会议精神，切实增强了纪检监察干部坚定不移严守纪律规矩、毫不动摇坚定理想信念、铁面无私监督执纪问责、以身作则带头廉洁自律的坚定政治方向。
（二）严明政治纪律，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最大的政治责任、最重要的政治纪律，不断加大监督检查力度，确保令行禁止。加大对执行政治纪律情况的监督检查，重要敏感节点期间，专门下发通知，重申政治纪律，深入宗教领域特别是5座重点寺庙开展专项检查7次，严肃查处党员干部参与宗教活动行为。加大对维稳纪律执行情况的监督检查。开展维稳纪律执行情况专项检查50余次，对7名值带班脱岗、漏岗的干部给予了全县通报批评。加大对干部提拔、评先评优工作的监督力度，严把廉政意见回复关，全年回复廉政意见397人次，防止了“带病上岗”、“带病提拔”。
（三）坚决纠正“四风”，推动全县干部职工作风持续向好。春节藏历新年、“五•一”端午等重要节点，开展公车私用、公款吃喝、违规收受礼品礼金等作风专项检查40余次，确保了节日风清气正。加大日常监督检查力度，开展赌博专项检查10余次，督促单位负责人对6名上班迟到和19名上班时间泡茶馆的干部进行了谈话批评教育，对2名长期超假不归人员进行了纪律审查，有效遏制了干部职工中存在的工作作风不严不实、纪律意识淡薄的问题。开展了“三公经费”自查自纠工作，针对发现的问题进行了资金清退、约谈整改。开展了公款私借和长期借公款不还专项清理活动，清查收缴长期拖欠公款1360余万元。开展了公款购买消费高档白酒专项清查活动，清退用公款购买消费高档白酒资金5534元。狠抓扶贫领域监督执纪问责，召开扶贫领域监督执纪问责专题会议2次，开展扶贫领域专项监督检查10余次，为全县打赢脱贫攻坚战提供了强有力的纪律保障。
（四）强化责任追究，推动全面从严治党责任落地生根。县委始终牢牢扛起党风廉政建设主体责任，多措并举推动“两个责任”落实，县委书记与班子成员签订责任书，明确各自“一岗双责”的任务内容，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县委常委会及扩大会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作14次，专题听取纪委工作汇报4次，组织学习典型案例通报28期，制定出台了《洛扎县公务接待“七严禁”》制度。主责办、监责办联合开展党风廉政建设责任制落实情况季度检查考核4次，下发检查考核情况通报3次，约谈整改8人次，有效推动了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。纪委深入开展监督同级党委工作，开展了县委班子成员“双述双评一建议”活动，以送达《监督检查告知书》《监督检查抄告书》《问题提示约谈书》的形式，分级监督督促履行主体责任。县委书记对县级干部约谈提醒6人次、县级领导对单位负责人约谈提醒44人次、单位负责人对管辖范围内干部职工约谈提醒25人次，层层传导了责任压力，强化了落实“主体责任”意识。
（五）践行“四种形态”，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。加强反腐败沟通协调，全年组织召开反腐败协调小组会议2次。深化交叉执纪审查模式，受理市纪委交叉问题线索2件，立案1件。全年县纪检监察机关共受理信访举报10件，办结6件，正在办理4件，立案审查4件，给予党纪政纪处分4人。认真践行监督执纪“四种形态”，做到了抓早抓小，防微杜渐，充分运用“第一种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题及时同本人见面，开展提醒谈话、约谈，诫勉谈话、书面检查等组织处理86人次；运用“第二种形态”给予党纪政纪轻处分4人次；运用“第三种形态”给予党纪政纪重处分1人次；审慎运用“第四种形态”，防止干部职工沦为阶下囚。坚持有案必查、有腐必惩，对三起案件在全县范围内进行了通报曝光，以惩治腐败的高压态势，为洛扎县经济社会发展提供了强有力的组织纪律保障。
（六）深化体制改革，推动全面从严治党向纵深发展。率先在全市范围内成立了县委巡察机构。全年共派出5个巡察组完成了三轮巡察，巡察11个单位，提交专题报告15份，向被巡察单位提出整改意见建议99条，向县委、政府及有关职能部门提出意见建议18条，共发现“三大问题”205个，立行立改问题44个，向县纪委移交问题线索3人，向县委组织部移交建议参考类问题1人，有力发挥了巡察“显微镜”作用。全力推动国家监察体制改革试点工作，由县委书记亲自担任施工队长，严格按照监察体制改革的“时间表”和“路线图”，倒排工期、精准施工，顺利完成了县监察委员会组建挂牌，机构撤销调整、人员编制划转等工作任务，为监委依法履行法定职责奠定了坚实基础。
（七）坚持教育在先，不断强化党员干部廉洁自律意识。丰富廉政教育宣传载体，发放藏文版《中国共产党党内监督条例》960本，制作宣传栏7块，编发廉政短信2700余条、开展廉政讲座1次，干部任前廉政谈话1次，深入宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话、党规党纪以及有关法律法规知识，切实引导广大党员干部贯彻执行廉洁自律规定，主动接受监督，加强党性修养。7月份，深入开展了全县第三个党风廉政建设宣传教育月活动，通过“双述双评一建议”、“一党章两准则四条例”学习教育、“家庭助廉”座谈会、廉政警示教育片和“廉政公益广告”集中展播、廉政专题讲座、廉政主题演讲、“守纪律、讲规矩、感党恩”专题教育、廉政教育展板巡回参观等8项活动的有效开展，丰富了教育活动的内容，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。
（八）打铁必须自身硬，不断加强纪检监察机关自身建设。深入开展“两学一做”主题教育，教育引导广大纪检监察干部打铁必须自身硬，不忘初心、牢记使命。充分发挥正反面典型教育作用，组织学习了纪检监察干部违纪案件通报，集中观看了《打铁还需自身硬》等电视专题片，坚决防止“灯下黑”。持续深化“三转”，完善了5个内设机构的各项职责，增加了8名行政编制和3名事业编制，新进5名科员充实壮大了县纪检监察干部队伍。强化干部培养锻炼，26人次参加了各级纪检监察业务培训，在执纪审查中，认真贯彻执行监督执纪工作规则，进一步规范了监督执纪审批程序和内控制度，未发生执纪审查安全事故，切实提高了纪检监察干部履职能力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一是有的党组织主体责任意识仍然不强，落实全面从严治党责任仍然浮于表面；二是干部职工作风不实现象依然存在，个别党员干部人浮于事，不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生；三是“四风”问题隐形变异、反弹回潮隐患仍然存在，群众身边的不正之风和腐败问题依然多发，扶贫领域监督执纪工作仍需加强；四是纪检监察机关自身建设还存在许多薄弱环节，纪法衔接还有大量工作要做，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，做好今年的纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，按照十九届中央纪委二次全会、九届自治区纪委三次全会和一届市纪委三次全会的统一部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革试点工作，持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败高压态势，维护党章和宪法权威，营造风清气正的良好政治生态，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。
    （一）全面贯彻落实党的十九大精神，把党章赋予的管党治党政治责任落到实处
深入学习贯彻党的十九大精神。全县各级纪检监察机关要把学习贯彻党的十九大精神作为增强“四个意识”，维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际举措，要坚持原原本本学、联系实际学、深入思考学，要读原文、悟原理，整体把握、融汇贯通，切实做到学懂、弄通、做实。要加强对各级党组织学习贯彻十九大精神情况、遵守政治纪律和政治规矩情况、执行党的路线方针政策以及党中央、区党委、市委和县委重大决策部署情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违的行为，确保全党令行禁止。
    严明政治纪律和政治规矩。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化政治纪律执行情况的监督，严肃查处妄议中央大政方针、破坏党的集中统一，各行其是、各自为政，欺骗组织、对抗组织审查等行为，坚决维护党的团结统一。要严格反分裂斗争纪律，紧盯宗教节日和重大佛事活动，强化明查暗访，严肃查处党员信仰宗教、传播宗教、发展宗教的问题，严肃查处“七个有之”的问题和追随十四世达赖集团的“两面人”，以铁的纪律纯洁党员队伍。
规范和严肃党内政治生活。督促各级党组织和广大党员干部坚决执行党内政治生活准则，用好批评与自我批评这个武器，除受到“双开”处分外，其他受到纪律处分、谈话函询、诫勉提醒的，都要在民主生活会或组织生活会上作出说明，发挥好警示教育作用。要坚持和完善民主集中制原则，坚决纠正和查处“三重一大”事项不经集体研究的问题，坚决纠正和查处当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说的行为，用实际行动维护党的权威和集中统一领导。要严格执行请示报告制度，县纪委每年要向市纪委和县委报告工作，乡镇纪委研究决定重要工作、重大事项、重要案件既要向同级党委汇报，也要向县纪委汇报，既要报结果、也要报过程，以实际行动带头规范和严肃党内政治生活。
（二）深入推进纪检监察体制改革，构建由党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
充分发挥政治巡察“显微镜”作用。2018年将安排三轮巡察，以专项巡察为主、常规巡察为辅。坚持问题导向，着力发现管党治党宽松软，在政治上当两面人、做两面派，以形式主义、官僚主义方式对待十九大精神和党中央、区党委、市委、县委重大决策部署的突出问题，以巡察监督的强大震慑维护党中央权威和集中统一领导。聚焦扶贫民生等领域，深化专项巡察，要强化巡察结果运用，开展巡察督察，抓好巡察整改，发挥巡察震慑作用。要按照习近平总书记“把优秀干部、后备干部放到巡察工作中去锻炼”的要求，探索建立优秀干部、后备干部参与巡察工作机制。
持续深化监察体制改革试点工作。要高度重视转隶人员思想政治工作，及时了解转隶人员思想动态，确保转隶人员思想稳定、队伍不乱、工作不断。纪检干部和转隶干部要一起干工作、一起办案、相互学习、相互促进，转隶干部要在实际工作中尽快转换角色，尽快熟悉掌握监督执纪工作规则和纪检监察工作的原则和方式方法。对转隶干部重点加强党章党规党纪教育，对纪检监察干部着力加强法律法规教育，培养既懂纪又懂法、守纪律讲规矩的专业化队伍。要完善纪法衔接机制，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，实现执纪审查与依法调查顺畅对接。协调解决纪委、监委办公场所、谈话留置场所建设、经费保障等具体事宜，全力保障纪委、监委工作顺利开展。
（三）驰而不息狠刹“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果
持之以恒纠“四风”。要咬住“四风”问题不放松、不歇气，以钉钉子精神抓出习惯、抓出长效、抓出自觉，要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展洛扎县公务接待“七严禁”、“三公经费”专项治理“回头看”、公务用车管理专项治理等活动，持续开展党员干部参与赌博问题专项治理，不断巩固对公款吃喝、公款送礼、公车私用、滥发津贴补贴、大操大办、党员干部参与赌博等老问题专项治理成果。要严肃查处违反中央八项规定精神的隐形变异问题，抓住关键节点的检查和暗访，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
重点整治“四风”新表现。密切关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大的功夫，坚决查处以会议落实会议、文件落实文件现象，督促各级党政机关严格控制会议规模、次数、时间以及参会人员范围，坚决反对和纠正陪会现象，要严查表态多调门高、行动少落实差，做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”等行为。大力整治“为官不为”行为，对在监督执纪中发现的懒政怠政、为官不为等问题线索，要深挖细查，绝不放过，对纪律松弛、作风涣散、履职不力的部门单位，要问责曝光。同时，认真落实“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（四）全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管全党治全党
强化党规党纪教育。把党章党规党纪特别是新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例，作为党委（党组）理论学习中心组的必修课，增强教育的时效性，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入开展警示教育，对上级下发的典型案例通报以及本县查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在全县范围进行警示教育，保持警钟长鸣，防止党员干部“越红线”、“踩雷区”；认真开展第四个党风廉政建设宣传教育月活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部筑牢理想信念“高线”，坚守纪律规矩“底线”。
运用监督执纪“四种形态”。坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，用早、用准、用足第一种形态，让红脸出汗成为常态。对反映的一般性问题采取谈话提醒、约谈函询方式，让本人作出说明，所在党委（党组）书记签字；对如实说明的予以采信了结，向本人反馈澄清。对存在违纪问题但认错悔错态度好的，从轻处理、治病救人；对既存在严重违纪问题又负隅顽抗的，从重处理、以儆效尤。对不如实说明问题、向组织提供虚假情况，掩盖事实、欺骗组织、边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理，坚决维护监督执纪的严肃性。
明确党内监督重点。进一步探索建立纪委监督同级党委的办法与措施，强化对同级党委领导班子及其成员的监督力度，督促各级党组织把党内监督作为分内之事、应尽之责。要按照选人用人和管理监督权责一致的要求，推动有干部管理权限的党组织和部门落实干部管理监督责任，要建立完善科级干部廉政档案，严把廉政意见回复关，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保障。
（五）坚定不移惩治腐败，努力夺取反腐败斗争压倒性胜利
加强党对反腐败工作的统一领导。不断健全完善党领导反腐败工作的工作机制、决策机制和实施举措，建立分析研判政治生态状况、听取重大案件情况报告制度，强化对本级管理干部严重违纪违法案件调查处置的决策把关。充分发挥反腐败协调小组职能作用，整合全县执纪审查资源，规范执纪审查工作程序，按照“不松劲、不停步、再出发”的要求，明确执纪审查工作重点，加大执纪审查工作力度，今年县乡两级纪检监察机关一半以上力量要用在执纪审查上，乡镇纪委的干部每人至少要参与1次办案。
坚持惩治腐败不松劲。紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件；紧盯重点领域和重点环节，着力解决选人用人、审批监管、大宗采购、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题；要严肃整治侵害群众利益的“蝇贪”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取常态化明察暗访、交叉互查等形式，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，重点查处和纠正贯彻落实党中央和区党委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题；深入开展基层“微腐败”专项治理，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，基层干部吃拿卡要、优亲厚友等问题；积极参与涉黑腐败专项治理，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
    严格规范执纪执法程序。认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，严格按照监督执纪工作规则规定的程序、时限、要求开展工作。依法运用监委12项调查措施开展执纪审查、执纪调查，严格执行办案安全纪律，坚决杜绝办案安全事故发生。强化对问题线索的管理，定期梳理排查，真正做到底数清、情况明。对所有涉及“三类人”的、上级交办的、巡视巡察交办的、反映问题具体的问题线索，都要进行初核，绝不放过任何违纪问题。
（六）层层传导压力，推动全面从严治党责任落实到位
持续强化压力传导。按照《党委（党组）落实党风廉政建设主体责任清单（试行）》、《纪委（纪检监察组）落实党风廉政建设监督责任清单（试行）》，加强对各级党组织落实主体责任情况和纪委落实监督责任情况的监督检查，强化各级党员领导干部全面从严治党责任意识。认真落实谈话、函询、民主生活会、述职述廉等制度，建立健全领导班子成员调研督导、提醒谈话和下级党委书记定期向上级党委、纪委报告落实主体责任情况等制度，选取部分乡镇、县直单位主要负责人向县纪委进行述责述廉并接受评议质询。持续开展党风廉政季度考核制度，从严检查考核履行主体责任情况，对弄虚作假、敷衍塞责的要从严从重处理，形成压力传导常态化机制，把全面从严治党责任持续压紧夯实。
切实加大问责力度。严格执行《中国共产党问责条例》和自治区的实施办法，切实用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、维护党的六大纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实、巡视巡察发现问题拒不整改或整改不到位的，要坚决问责，通报曝光。对严重违纪违法案件、窝案串案、扶贫领域的案件、八项规定精神方面的问题，实行“一案双查”，既严肃处理当事人，又追究相关领导的监管责任，让失责必问、问责必严成为常态，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
严格执行“两个为主”。严格执行纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的原则，规范纪委常委、监委委员的提名考察工作。落实“查办案件以上级纪委领导为主”的体制机制，加强对下级纪委开展日常监督、处置问题线索等工作的领导，对上报的请示件及时办理、限时答复，对上报的问题线索处置、审查调查情况进行严格把关；督促乡镇纪委持续深化转职能、转方式、转作风，严格落实《洛扎县乡（镇）纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》，巩固清理议事协调机构成果，坚决防止职能发散、主业不聚焦的问题反弹。
（七）加强队伍建设，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍
加强思想政治建设。纪检监察干部要在党的建设新的布局中找准工作的定位和职责，理解把握纪检监察工作的新任务新要求，要始终自觉忠诚于党，切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，把维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执纪问责各个环节，做到心中有民、心中有责、心中有戒，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。
提高履职尽责能力。纪检监察干部要善于从政治上考量和解决问题，着力提高把握方向、把握大势、把握全局的能力；要加强学习，坚持向书本学、向实践学，向群众学，要学用结合，用所学知识思考破解现实问题；要着力增强专业能力，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败；着力增强执行力，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，牢牢把握工作主动权。要坚守党性原则，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争，决不能消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”。
自觉接受各种监督。要突出重点岗位和关键环节的管理，进一步健全完善纪检监察机关内部管理、廉政风险防控和纪检监察业务等方面的制度规范，强化自我监督。要自觉接受党内监督、社会监督、群众监督和舆论监督，对反映纪检监察干部的问题线索，都要认真核查，严肃查处以案谋私、串通包庇、泄露秘密、跑风漏气、办人情案等突出问题，坚决防止“灯下黑”。
同志们，目标已经明确，关键在于落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，无私无畏、奋发有为，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为深入贯彻落实党的十九大精神，奋力开创清廉洛扎建设新篇章作出新的更大贡献！