在中国共产党错那县第十届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2022年3月18日）
张 盛 杰
同志们：
现在，我代表中国共产党错那县第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委六次全会、自治区纪委十届二次全会和市纪委二届二次全会精神及自治区、市、县党代会精神，回顾2021年全县纪检监察工作，研究部署2022年纪检监察工作。刚才巴桑欧珠书记作了讲话，对深入学习贯彻十九届中央纪委六次全会和自治区纪委十届二次全会、市纪委二届二次全会精神特别是习近平总书记重要讲话、王君正书记讲话和许成仓书记讲话精神作出全面部署，对坚定不移深入推进全面从严治党，推动新时代纪检监察工作高质量发展，落实各级党委和纪委政治责任提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，县纪委常委会在市纪委监委和县委的坚强领导下，团结带领全县各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，紧扣高质量发展主题主线，始终坚持严的主基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思践悟中坚定政治方向
始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，召开县纪委常委会11次、支部学习会42次，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会、专题学习研讨中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记视察西藏重要讲话重要指示批示精神，精准把握新时代党的治藏方略。深入开展党史学习教育，认真学习四本必学书目、党的十九届历次全会、十九届中央纪委六次全会等重大会议精神以及自治区纪委监委、市纪委监委和县委决策部署，做到真学真懂真信真用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）围绕“国之大者”强化政治监督，在履职尽责中践行“两个维护”
坚持把纪检监察工作置于全局大势中思考谋划，跟进督促落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和新时代党的治藏方略，把深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、自治区第十次党代会及市第二次党代会、县“两会”等重要会议精神融入日常监督、巡察监督和专项监督，发现并督促整改问题2个。持续推进农村乱占耕地建房、餐饮浪费、粮食领域问题等专项治理，围绕新冠肺炎疫情防控措施落实开展监督检查20余次，发现并督促整改问题10个。严格落实《中共西藏自治区委员会办公厅关于违反党的政治纪律行为的处分规定》，围绕办公场所是否存在含有宗教意义的标识物品等10项内容进行监督检查，发现并督促整改问题4个。开展党员不得信仰宗教、参加宗教活动专项监督检查71次，盘查人员408人次。开展换届监督检查38次，出具廉政意见复函10批次934人次，进一步把准选人用人关。同时对66名新提任的乡（镇）班子成员进行集体廉政谈话，确保县乡村换届圆满完成。
（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在高压态势中巩固反腐败成果
2021年共处置问题线索15件，立案审查7件，给予党纪政务处分6人，其中党内警告3人、党内严重警告1人、开除党籍2人。召开以案促改会议5场次，通过办案人员纪法解读、受处分人员自我检讨、支部书记表态发言等，切实发挥案件查办的惩治震慑作用，用身边事教育好身边人。召开澄清正名大会，为受到不实举报的1名党员干部澄清正名，释放出为担当干事者撑腰鼓劲的强烈信号。深化受处分人员回访教育，对2019年以来5名受处分党员干部开展回访，帮助他们重新振作起来，卸下“包袱”、轻装“上阵”。以党史学习教育、第七个党风廉政宣传教育月活动等为契机，组织全县党员干部集中观看警示教育片34场次，组织参观山南市警示教育基地2批次，发放区、市两级纪委编制的违纪违法忏悔录76本，先后5次对各乡（镇）、县（直）各单位主要负责人开展廉政专题辅导，教育引导党员干部自觉对照、反躬自省、引以为戒，筑牢思想防线。
（四）持之以恒纠“四风”树新风，在清风正气中改进作风狠抓落实
紧盯重要节点、重点对象开展监督检查，既抓违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等面上普遍性问题，也抓“天价烟”、高档酒等苗头性、倾向性、潜在性问题，以小切口推动大治理，全年共开展监督检查11次，下发问题反馈单13份。开展节前廉政提醒20余次，转发、下发各类典型通报30余期。深入开展“私车公养”等突出问题专项治理，共自查清理“私车公养”问题52起，提醒谈话26人，收缴违规资金4.12万元，完善制度22项。严查严处迟到早退、无故缺席、长时间浏览手机、睡觉等违反会风会纪问题，下发通报2期，点名通报9人31家单位，同时对1家多次出现违反会风会纪问题的单位负责人进行提醒谈话。针对便民服务大厅服务意识淡薄、管理混乱等不作为慢作为问题，督促分管副县长对该单位“一把手”进行提醒谈话。全年共受理违反中央八项规定精神问题线索1件，立案审查1件2人。
（五）坚持发现问题和推动整改并重，在深化巡察中推进监督走深走实
在县委巡察工作领导小组的统筹谋划和县委巡察机构的积极推动下，九届第十轮巡察共派出2个巡察组，选派16名干部对县住建局党组、县自然资源局党组等6家单位进行巡察“回头看”，发现问题88个，已全部反馈到责任单位要求限期整改；对九届县委第一至九轮接受巡察的71家党组织反馈意见整改情况进行专项检查，发现问题52个，制发反馈单28份，形成综合监督检查报告2篇。突出将巡察结果作为选人用人重要依据，共向组织部门提供708名同志的巡察意见，协助把好选人用人审核关。
（六）始终坚持以人民为中心，在解决问题中提升群众获得感幸福感安全感
督促相关部门协助解决拖欠农民工工资260.3万元，按照协议约定收回扶贫产业项目2020年有偿经营性资金128.25万元。认真开展社会保险基金风险和死亡冒领养老保险金排查工作，追回死亡冒领待遇人员83人涉及资金32.76万元。先后4次深入全县147座蔬菜生产温室大棚和5家项目单位开展监督检查，制作完善蔬菜生产温室大棚一户一棚登记表，将责任明确到人，督促整改闲置、损坏大棚等问题3个。主动寻访协调解决2020年国道219建设项目拖欠库局乡群众征地补偿款30余万元、库局乡桑玉村26户群众“吃水难”问题。
（七）从严从实加强自身建设，在严管厚爱中提高履职能力
以市县乡换届为契机，选优配强纪委监委班子结构，推行班子成员联系指导乡镇、定期听取乡镇纪委工作汇报等制度，协调乡（镇）党委支持和解决乡（镇）纪检监察工作难题。大力培养优秀年轻干部，以提升政治能力、发现问题能力、精准执纪执法能力等为重点，选派10名同志参与区、市两级纪委监委跟班跟案，选派3名同志参加上级业务培训，安排7名同志参与办理市管干部严重违纪违法案，不断提升监督执纪执法能力水平。严格执行落实西藏纪检监察干部规范饮酒、禁止参与赌博行为规定，加大严管严治、自我净化力度，防止“灯下黑”问题。
县第十次党代会以来，新一届县纪委常委会班子在市纪委监委和县委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，在聚焦“两个维护”中认真履职尽责、积极担当作为，重点抓了以下几项工作。一是胸怀“国之大者”，强化政治监督，保障党中央重大决策部署贯彻落实。始终做到党中央重大决策部署到哪、监督检查就跟进到哪。全县各级纪检监察机关坚持把学习贯彻党的十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会、自治区第十次党代会、自治区纪委十届二次全会、市第二次党代会及市纪委二届二次全会精神作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保纪检监察机关和纪检监察干部始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业。加强对各级党组织宣传贯彻落实党的十九届六中全会、自治区第十次党代会、市第二次党代会和县第十次党代会及各类重要会议精神情况的监督检查，为推动党中央重大决策部署和区市县党委各项工作任务落地见效提供纪律保障。二是紧盯“关键少数”，持续跟进监督，突出对“一把手”和重点领域监督检查。研究制定《错那县纪委监委关于促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的监督检查方案》，完成对觉拉乡、曲卓木乡监督检查，共走访群众250余户，发现资金管理不规范、资金使用不合规等问题13个。督促县发改委（粮食局）根据涉粮问题第三专项巡察组巡察反馈意见制定整改方案，联合县委组织部、县委巡察办组成专项监督检查组，对反馈意见整改进度开展监督检查6次，下发反馈单2份。严格落实《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》，提醒县委主要领导同志召开专题会议研究部署全面从严治党工作，提请县委对2名乡党委主要领导履职不到位问题进行提醒谈话。三是围绕“急难愁盼”，推进精准监督，不断巩固扩大为民办实事工作成果。督促县委、政府召开专题会议，对粮食购销领域腐败问题、惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理进行安排部署，对各乡（镇）、各职能单位的专项治理工作开展监督检查40余次，“一卡通”入户完成率达到100%，发现并督促整改粮食购销领域相关问题42个。集中开展供热领域、楼堂馆所等专项工作，督促相关单位整改落实。联合县人社局、信访局对全县欠薪工作进行排查，全县2021年收取农民工工资担保函25份，担保金额839.7万元，受理劳资纠纷案件51件，涉及人数1024人，涉及金额2440.65万元，现已全部处理完毕。四是发挥“利剑作用”，立足政治定位，推进全面从严治党“最后一公里”。按照市委巡察工作领导小组要求和县委统一部署，十届第一轮共派出2个巡察组，采取“一托四”的方式对错那社区、吉松社区、洞嘎村等8家党组织开展巡察，发现并反馈问题177个，其中36个立行立改问题已整改完成、其余问题正在整改，移交县纪委监委问题线索2个。
二、全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐斗争面临的形势
当前，全县纪检监察事业在高质量发展进程中，取得一定的成效,但我们也清醒认识到，全面从严治党任务依然艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是从政治建设上看。个别党组织对全面从严治党的精髓要义和实践要求掌握不深、理解不透，党组织书记对如何推进全面从严治党主体责任落实缺乏思考、缺少思路；个别党员领导干部履行“一岗双责”不到位，思想认识有偏差，对本单位党风廉政建设和反腐败工作不安排不部署。二是从作风建设上看。有的党员干部深陷赌博、醉酒酗酒等不良嗜好；有的在困难面前畏难发愁、精神滑坡，既缺乏担当干事的胆识，也没有破解难题的办法，怕担风险、怕负责任，为了不出事、宁可不干事，为官不为；有的不守纪律不讲规矩，甚至公权私用、利用职权谋取私利；有的单位违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，形式主义官僚主义问题依然存在。三是从廉政风险上看。有的党员干部党性观念和宗旨意识淡薄、理想信念缺失，不知敬畏、不知收敛、不知悔改，顶风违纪；有的心存侥幸，觉得小心一点、隐蔽一点就不会被发现。四是从民生反腐上看。有的基层干部欺上瞒下，从上级拨付的专项资金中挪用、侵占、抽取一部分作为其他用途；有的思想慵懒散、作风虚浮漂、工作节奏慢、服务效率低，基层和群众反映“事难办”的问题依然存在。五是从责任落实上看。有的党委（党组）对主体责任认识不清、落实工作流于形式，存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象；有的党委（党组）对党员干部缺少日常教育管理和监督，重业务安排、轻思想教育。六是从自身能力上看。全县各级纪检监察机关与群众联系还不够紧密，发现群众身边问题线索的能力不强，时效滞后；部分纪检监察干部自我学习提高主动性不强，缺乏刻苦专研的韧劲和毅力，业务能力跟不上高质量发展要求。对上述存在的问题和不足，我们必须高度重视、认真研究解决。
三、2022 年主要工作
今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略以及总书记视察西藏重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、自治区第十次党代会、自治区纪委十届二次全会和市第二次党代会安排部署，按照市纪委二届二次全会和县第十次党代会要求，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”，自觉把握和运用党的百年奋斗经验特别是新时代管党治党新鲜经验，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
（一）坚持把学习党史融入日常抓在经常，巩固拓展党史学习教育成果。坚持不懈强化思想武装，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，领会把握习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻领会我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，自觉运用党的自我革命的宝贵经验和基本规律，教育引导督促全县各级党组织和广大党员干部始终坚定正确政治方向、胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定不移将“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉。要把深入学习贯彻十九届中央纪委六次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，与学习贯彻自治区第十次党代会、自治区纪委十届二次全会和市第二次党代会、市纪委二届二次全会、县第十次党代会精神结合起来，推动党史学习教育再深化再拓展，继续弘扬党的百年管党治党、自我革命的宝贵经验，坚定历史自信、增强历史主动、涵养历史思维、运用历史经验，自觉践行初心使命，更加坚定自觉地在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责。
（二）坚持把政治监督摆在首位，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，与时俱进强化政治监督，紧紧围绕党中央决策部署，围绕贯彻落实自治区第十次党代会精神和市第二次党代会、县第十次党代会部署，强化对着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”和山南市“六个走在全区前列”、错那县“一前沿四区一基地”战略定位、使命任务、目标定位的全程跟进精准监督。紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等党中央重大决策部署，增强服务工作大局的自觉和实效；紧紧围绕“四件大事”落实、“十四五”规划实施，推动重大任务、重大项目落地见效；紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新思想新部署新要求，推动“两个责任”贯通联通、一体落实；聚焦全面深化改革、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、疫情防控等重点任务，跟进监督、精准监督、做实监督，通过压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的“组合拳”，推动全县各级党组织和广大党员始终捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在新的征程中步调一致向前进。聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。及时发现和受理违反政治纪律和政治规矩的问题线索，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚决防范和查处“七个有之”问题，坚决清除口是心非、阳奉阴违的两面派、两面人，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人绝不手软，从严从实加强对年轻党员干部的教育管理监督，引导其扣好人生“第一粒扣子”，确保干部队伍的源头活水始终是一泓清泉。
（三）坚持把一体推进“三不”贯穿始终，提高治理腐败效能。持续强化“不敢腐”的高压态势，坚持严的主基调不变，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，紧盯“十四五”重点产业、重大建设、重要投资和权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业、领域，持续抓好工程建设、基层财务管理、惠民岗位优亲厚友等领域突出问题专项治理，紧盯关键少数关键岗位特别是“一把手”和年轻干部腐败问题，坚决查处基础设施建设、政府采购、粮食购销等领域的腐败问题和作风问题，持续保持不敢腐的震慑。持续发挥“不能腐”的约束作用，深刻把握惩、治、防辩证统一关系，强化系统治理观念，查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、责任缺位、治理短板，深化以案促改、以案促建、以案促治工作，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。持续筑牢“不想腐”的思想堤坝，用好忏悔录、警示教育片等，引导党员干部坚定理想信念、增强纪法意识；严肃追查处理诬告陷害行为，惩办失职渎职人员；落实“三个区分开来”，加大容错纠错力度；常态化开展党性党风党纪和反腐倡廉教育，扎实推进廉洁文化建设，营造崇廉尚廉的良好社会氛围。
（四）坚持把纠治“四风”进行到底，坚决破除顽瘴痼疾。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期专项监督检查，加强对各级党委（党组）履行主体责任情况进行监督，推动工作体系衔接，以蔬菜大棚建设运营为切入口，严肃整治产业项目分红、村（社区）集体“三资”管理使用、生态岗位优亲厚友等腐败和作风问题。持续深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、粮食购销领域腐败、农村乱占耕地建房、长期借用公款不还、财政资金借给民营企业等问题专项治理。精准纠治教育医疗、养老社保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，以实际行动让群众感受到全面从严治党就在身边。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，不断巩固党的执政根基。深入开展改进作风狠抓落实工作，聚焦“四查四问”，对贯彻落实党中央决策部署、自治区党委、市委和县委工作要求表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通的坚决纠正，严肃查处不担当不作为、层层加码、“怕慢假庸散”以及“把说了当做了、把做了当做好了，把做了一点当做了全部”等突出问题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点，严防享乐主义、奢靡之风，巩固深化违规公款吃喝、发放津补贴、公车私用等问题的专项治理成果，用好严肃查处、约谈问责、通报曝光等行之有效的做法，对享乐主义、奢靡之风隐形变异问题露头就打，防止反弹回潮、防止疲劳厌战。加强整治作风顽疾，严查党员干部赌博、工作期间饮酒、酒驾醉驾等违纪违法行为。完善作风建设长效机制建设，坚持破立并重、纠树并举，引导党员干部自觉传承党的光荣传统和优良作风，大力弘扬新风正气。
（五）坚持把政治定位摆在首位，提升巡察工作质效。全面贯彻中央巡视工作方针，统筹谋划十届县委巡察工作五年规划，与时俱进深化政治巡察，有力有序推进全县村（社区）巡察高质量全覆盖。深化巡察监督政治体检功能，把“两个维护”作为巡察的根本任务，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况纳入巡察重要内容，聚焦落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要指示批示精神，围绕贯彻落实党中央、自治区、市、县各类重要会议精神及“十四五”规划实施等情况，突出领导班子和“关键少数”，精准开展巡察，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，推动党的路线方针政策落到实处，确保执行不偏向、不变通、不走样，督促各级党组织和广大党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强与市委巡察机构的沟通衔接，充分借助上级政策、制度、力量支持，助力解决巡察工作中的重点难点问题。压实党委（党组）巡察整改主体责任，督促把抓整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。加强规范化建设，选优配强巡察干部，加大巡察干部培养使用。
（六）坚持把体制改革引向深入，健全完善监督体系。进一步推进双重领导体制具体化程序化制度化，发挥系统优势、形成上下合力。加快推进内设机构改革，按照《关于深化县乡纪检监察体制改革试点工作的意见》，有序有效开展试点工作，保证试点改革取得成效。强化基层监督，健全县、乡、村（社区）三级联动监督机制。加强和改进日常监督，完善深化运用“四种形态”工作机制，落实好“惩前毖后”“治病救人”一贯方针。突出加强对“一把手”和领导班子的监督，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调。统筹纪检监察、巡察力量，做到监督下沉、监督落地，激活全面从严治党“末梢神经”。
（七）坚持把从严要求一贯到底，锻造纪检监察铁军。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，认真践行区党委“六个表率”和市委“七个表率”要求，不断提高县纪委常委会班子及成员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，推进干部队伍专业化建设，在理念思维、工作方式、能力素质上更加适用新征程新要求。强化日常教育管理，关心关爱纪检监察干部，积极引导、激发内生动力。带头深入开展改进作风狠抓落实工作，认真贯彻落实西藏纪检监察干部行为规范以及规范饮酒、禁止参与赌博行为规定。加强严管严治、自我净化，自觉接受最严格的监督和约束，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，踏上新征程，勇担新使命，奋进新时代！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，自觉把握运用党的百年奋斗历史经验，坚定信心、勠力同心，埋头苦干、勇毅向前，充分发挥全面从严治党引领保障作用，持之以恒深化党风廉政建设和反腐败斗争，为建设团结富裕民主文明和谐美丽的新错那不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
