坚定不移全面从严治党 正风肃纪反腐 为迎接党的二十大胜利召开提供良好的政治生态

——在中国共产党浪卡子县第十届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

同志们：

       现在，我代表中国共产党浪卡子县第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

         一、2021年工作回顾

        2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市纪委监委和县委的有力领导下，县纪委常委会和全县各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、九届自治区纪委六次全会、一届市纪委六次全会的各项部署要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，把党的全面领导和稳中求进工作总基调落实到纪检监察工作全过程，夺取了反腐败斗争压倒性胜利，为全县长治久安和高质量发展提供了有力保证。

        （一）坚持政治标准，全力保障“十四五”规划实施。加强对习近平总书记重要讲话指示精神、党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实、党史学习教育、“十四五”规划等重大部署以及常态化新冠肺炎疫情防控、政法队伍教育整顿开展监督检查，对贯彻落实不到位、搞形式、走过场的严肃查处，及时发现问题并推动整改。加强对巡视巡察反馈问题整改情况监督检查，组建九届县委第七、八轮巡察反馈问题整改情况督查组，对24家单位及乡（镇）进行巡察整改情况督查，发现并督促整改问题9个，提出整改意见7条，对巡察整改不力的2名乡(镇)主要负责人进行约谈；成立工作专班，加强对市委涉粮专项巡察组反馈给我县的22个涉粮方面问题整改情况开展监督检查6次，已整改完成并需长期坚持问题21个，确保巡察整改取得实效。主动认领中央第十巡视组和区党委第三巡视组巡视“回头看”反馈的关于全面从严治党6个方面25项问题均已整改完成，整改率达100%。

       （二）坚持把监督挺在前面，汇聚净化政治生态的强大动能。一是坚持有腐必反、有案必查，全年受理处置信访举报2件次；处置问题线索28件、同比减少18%，立案审查8件、同比减少5%，立案审结6件，同比减少5%，给予党纪政务处分11人、同比减少45%，移送检察机关1人、同比增长100%，运用“四种形态”处置35人次，“四种形态”依次占比68%、25%、0%、7%。严肃查处了普布次仁严重违纪违法案，追缴违纪违法资金104.12万元。二是受理处置审计和巡察发现问题线索2件、县委反腐败工作协调领导小组成员单位移送问题线索5件。三是将节点监督与过程监督相统一，强化日常提醒和警示教育，在各类节假日前发布廉洁提醒和公告30余次，利用“羊湖之声”“羊卓清风”微信公众号、党内通报等形式，通报各类典型案例20余次，以党史学习教育和“三更”专题教育活动为契机，向全县县处级以上党员领导干部和乡（镇）党政主要领导发放《忏悔录选编》70余本，受到警示教育达100余人次；组织1000余名党员干部及职工参加普布次仁、吉美扎巴违纪违法直播庭审和现场庭审活动，撰写观后感200余篇，报送全县纪检监察信息简报130余篇，及时传递全县党风廉政建设和反腐败斗争新动态。组织开展观看《警示教育片合辑》活动8场次，受到警示教育达4000余人次；开展政法队伍廉政教育和党规党纪培训5场次，向全县村居干部廉政授课5场次，开展干部任前廉政谈话3场次，县乡纪委书记对县直部门一把手、乡（镇）主要领导、村（社区）班子成员开展廉政谈话144人。对27名受处分人员开展回访教育27次，制作被处分人员处分执行档案一人一卡40份。

        (三)坚持从严惩戒与溯源整改相统一，做到标本兼治。一是对党员信仰、参与宗教活动、制止餐饮浪费、寺管会党组织工作开展情况、多却乡绒布砂石厂和浪卡子镇翁果采石场余料未处理、阿扎乡提灌站问题等开展监督检查58次，发现问题并督促整改问题18个，主动提醒谈话32人次，进一步压紧压实“两个责任”。二是聚焦公车私用、违规公款吃喝、违规公务接待、违规发放津补贴、落实中央八项规定精神等问题开展监督检查17次，收缴违规违纪资金67.28万元。查处违反中央八项规定精神问题案件2起3人，给予党纪政务处分1人、谈话提醒1人、批评教育1人，督促整改违纪资金1.4万元。全县开展“私车公养”突出问题专项治理，发现并督促整改问题4件，谈话提醒3人，整改违规资金2.19万元。三是整治单位和领导干部违规出借财政资金问题，督促整改违规资金655.05万元，其中，单位违规资金615.4万元、个人违规资金39.65万元。四是整治环保领域私挖乱采问题，责令检查2人、给予批评教育2人。五是整治疫情防控工作落实不到位问题，发现并督促整改问题21个。六是对全县党代会、“两会”等各类重要会议进行会风会纪专项监督检查达50余次，责令作出书面检查1人，坚决落实换届期间有关部署要求及作风建设，营造风清气正的换届环境。

       （四）坚持人民至上，以净化政治生态的实际成效厚植党执政的政治基础。按照《关于加强专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》要求，坚守“监督的再监督”政治定位，紧盯10项重点任务，深入开展社保资金管理、温室大棚使用、“菜篮子”项目建设、民生资金“一卡通”等问题专项监督检查；处置群众身边“微腐败”问题线索4件，办结4件，立案审查调查2件，给予党纪政务处分2人，组织处理5人；持续深化巩固脱贫攻坚成果，受理处置乡村振兴领域问题线索3件，办结3件，组织处理10人；推进专项治理向专项监督转换，确保做好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”的有序交接。

        (五)坚持以人民为中心的价值取向，发挥巡察密切联系群众的桥梁纽带作用。坚持问题导向，深化政治巡察，有效发挥巡察政治功能和利剑作用,稳步推进村级政治巡察全覆盖任务，启动十届县委第一轮巡察工作，组建4个组，对林西社区等16个村（社区）党组织开展常规巡察，发现面上问题217个，提出意见建议43条，移交问题线索7件5人，有效推进十届县委巡察全覆盖任务。

        (六)坚持打铁必须自身硬，不断强化自我监督。一是县纪委常委会加强自身建设，全年召开15次纪委常委（扩大）会，38次支部理论学习会，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，学深悟透党的十九届六中全会精神。认真落实请示报告制度，向市纪委监委、县委请示报告20余次。扎实开展党史学习教育，开展交流研讨、知识测试、观看党史影片等有效活动，提高全县纪检监察干部的“学史明理，学史增信，学史崇德，学史力行”的政治水平和工作能力。二是顺利完成县、乡纪委换届相关工作。从纪检监察和巡察系统、乡（镇）选取政治素质高、品德兼优的7名干部提拔到乡（镇）担任纪委书记，4名乡（镇）纪委书记在系统内交流，3名乡（镇）纪委书记到系统外交流。全年共组织27名纪检监察干部到区、市、县纪委监委跟班跟案，逐步提高纪检监察干部业务素质能力和工作水平；充分发挥片区乡（镇）交叉检查和案件查办优势，逐步形成县乡纪检监察统一运行机制，打破“熟人社会”监督壁垒。三是严格执行纪检监察干部每月工作报告制度，全年共撰写纪检监察干部队伍分析研究报告12篇，做到早分析、早提醒、早治疗，严防“灯下黑”。

        二、我县全面从严治党工作面临的形势任务

       当前，浪卡子县正处在自我加压、紧跟步伐，扬长避短、奋勇争先，着力打造“一心三带三区”的区域发展新格局，奋力推动高原经济高质量发展，固边兴边富民行动和党建工作走在全市前列的重要发展阶段。由于历史发展、自然资源条件、宗教影响、维稳态势、治边任务、群众观念和发展基础、产业布局、市场发育、营商环境以及党员干部学习成长经历、思维行为方式，经验作风能力等方面因素影响制约，浪卡子县全面从严治党任务依然艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是从政治建设上看。个别党员干部政治纪律和政治规矩不强，贯彻落实党中央和区党委决策部署以及市委、县委工作要求不用心、不用力，当面一套背后一套。政治判断力、政治领悟力、政治执行力不强，对各种问题“首先从政治上看”的意识能力不强，加强政治监督的措施不多、效果不佳。二是从作风建设上看。有的党员干部深陷赌博、醉酒酗酒等不良嗜好；有的存在“躺平”“等靠要”“等退休”等心态，遇到问题讲特殊、找理由，工作落实拖着干、推着走，有的社交圈、生活圈、朋友圈过度泛滥；有的单位违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，形式主义官僚主义问题依然存在。三是从廉政风险上看。有的党员干部党性观念和宗旨意识淡薄、理想信念缺失，不知敬畏、不知收敛、不知悔改，顶风违纪；有的心存侥幸，觉得小心一点、隐蔽一点就不会被发现；有的长期与商人老板吃喝玩乐，甘于被“围猎”。四是从民生反腐上看。有的在扶贫专项资金、惠农专项资金、集体“资金、资产、资源”管理中贪污挪用、虚报冒领；有的在民生项目中“雁过拔毛”、优亲厚友、吃拿卡要；个别乡镇、村居会计出纳“小官大贪”；有的对待民生疾苦态度冷漠、推诿扯皮、门好进、脸好看、事难办。五是从责任落实上看。有的党委（党组）对主体责任认识不清、落实工作流于形式，存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象；有的党委（党组）对党员干部缺少日常教育管理和监督，重业务安排、轻思想教育；个别主要负责同志和班子成员习惯当老好人、打太极，对干部职工身上出现的一些苗头性、倾向性问题没有抓早抓小、动辄则咎，个别单位对照中央决策和区市县党委工作安排打折扣、作选择、搞变通。六是从自身能力上看。全县各级纪检监察机关对推进新时代纪检监察工作高质量发展的历史任务、内涵规律、实践要求的深入思考、主动作为不力。对由风变腐、风腐一体规律缺乏研究，对“四风”问题隐形变异、反弹抬头缺乏敏锐性和警惕性。开展监督检查审查调查理念思路局限，缺乏从党的纪律特别是政治纪律和政治规矩查起的意识，受人情社会熟人社会影响，不愿监督不敢监督问题不同程度存在，信息化建设相对滞后。“三项监督”贯通协同不力、联动监督不够顺畅。对上述存在的问题和不足，我们要高度重视、认真研究解决。

         三、2022年主要工作

        2022年是党的二十大胜利召开之年，是全县贯彻落实自治区第十次党代会、市第二次党代会、十届县委四次全会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，全面落实自治区第十次党代会、市第二次党代会和十届县委四次全会部署精神，按照十九届中央纪委六次全会、自治区纪委十届二次全会和市纪委二届二次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“四件大事”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，自觉运用党的百年奋斗历史经验，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持全面从严治党战略方针，坚持稳中求进工作总基调，紧扣中心工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，突出政治监督、加强日常监督，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，为推进长治久安和高质量发展提供坚强保障。

（一）从深刻领悟百年自我革命宝贵经验中，准确把握围绕“两个维护”强化政治监督的根本任务，更好担负起维护党中央权威和集中统一领导的政治使命。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，更加自觉肩负起“两个维护”政治责任，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉，履行好职责使命，坚定正确的政治方向，胸怀两个大局，心系“国之大者”，聚焦“四件大事”全面落实，聚焦“十四五”规划，发挥全面从严治党引领保障作用强化政治监督，贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署等方面的监督检查，督促各级党委（党组）在坚决拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”上走在前、作表率。紧扣迎接和开好党的二十大工作主线，切实履行协助职责和监督责任，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深刻领会推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”、山南“六个走在全区前列”、浪卡子县“三个走在全市前列”部署要求，督促各级各部门不折不扣贯彻落实自治区第十次党代会、市第二次党代会、县第十次党代会精神，确保全面建设社会义现代化浪卡子县提供坚强的政治保障。

       （二）从深刻领悟百年自我革命宝贵经验中，准确把握服从服务党的政治路线的政治责任，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚定不移加强政治建设，坚持好、巩固好、维护好党的领导，把坚持党的全面领导、做到“两个维护”作为根本政治原则贯穿纪检监察工作全过程，对习近平总书记关于西藏工作的每个重要指示批示都专项督办落实，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，进一步引导党员干部特别是领导干部善于从政治上分析和把握问题，在坚定政治方向上领好路、在站稳政治立场上掌好舵、在严守政治纪律和政治规矩上带好头，在维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，党员领导干部带头执行制度，带头开展批评和自我批评，营造风清气正的党内政治生态。坚持把各级书记抓乡村振兴落实情况纳入政治监督范畴，坚决惩治形象工程、政绩工程以及劳民伤财、盲目决策造成资金浪费或贪污挪用、重建设轻管理、违规举债等违背新发展理念行为。聚焦决策权、审批权、监管权及执法司法权，强化对“一把手”和领导班子履行全面从严治党责任、执行民主集中制、落实重大事项请示报告制度、依规依纪依法履职用权等情况监督。严把党风廉政意见回复关，严防“带病提拔”“带病上岗”。严肃查处拉帮结派、搞小圈子以及违反反分裂斗争纪律的问题，严肃查处对党不忠诚、与党离心离德的“两面人”“两面派”。坚持新时期好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，强化对年轻干部教育管理监督，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，知敬畏、存戒惧、守底线、善作为。

      （三）从深刻领悟百年自我革命宝贵经验中，准确把握正风肃纪反腐的政治要求，更好履行维护党的肌体健康的职责使命。聚焦政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业、领域，持续抓好工程建设、基层财务管理、招商引资亲清政商关系、公平公正执法司法等领域突出问题专项治理，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、执法司法、政府采购、粮食购销等领域的腐败问题，重点查处“关键少数”“关键岗位”特别是“一把手”和年轻干部腐败问题。建立健全行贿人“黑名单”制度，探索行贿人信息库建设，加强与审判机关、检察机关的协作配合，做到行贿受贿一起查，不法利益和国家损失一起追，持续强化不敢腐的震慑。健全落实反腐败协调工作机制，定期分析研判反腐败工作。重点以多却乡原会计兼出纳普布次仁严重违纪违法案为警醒，加大违纪违法典型案例通报力度，以案促改、以案促治，扎紧不能腐的篱笆。通过党风廉政宣传月活动，有效发挥警示教育片、忏悔录等廉政资源优势，办好日常分层分类的警示教育和廉政提醒，引导党员干部坚定理想信念、增强纪法意识，注重家教家风建设，营造崇廉拒腐的良好氛围。在监督执纪中落实好“三个区分开来”，加大容错纠错力度，精准有序有力问责,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加强对检举控告分析甄别，严肃追查处理诬告陷害行为，惩办失职渎职者，支持勇于探索者，激励干部在新时代展现新担当、实现新作为，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

       （四）持之以恒落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风并举深化作风建设。持续坚守“监督的再监督”政治定位，扭住主体责任、行业监管责任不放，坚持到位不越位、推动不代替，找准监督检查切入点，围绕各级党委政府的决策部署和群众的痛点难点，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，加强对惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，坚决纠正群众反映强烈的党员干部赌博、工作期间饮酒、酒驾醉驾以及损害群众利益、优亲厚友、吃拿卡要等问题。紧扣过渡期各项目标任务，扎实开展过渡期专项监督，对乡村振兴项目建设、资金使用实行全程监督、跟进监督、精准监督，以23个产业项目运营为切入口，严肃整治民生工程“建而不管、建而不用、沦为摆设”等背后的腐败和作风问题，产业项目运营分红、村（居）集体“三资”管理使用、农牧民专业合作社经营中的腐败和作风问题，严肃查处在落实乡村振兴政策不力和违规违纪行为。持续深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理工作，推动资金发放和监督管理体系进一步完善。推动粮食购销领域腐败问题专项整治，深挖细查涉粮乱象，以有力监督守护粮食安全。统筹抓好常态化疫情防控监督，推进各项防控措施落实落地，始终保持力度不减、劲头不松。常态化开展扫黑除恶专项斗争监督检查，巩固深化政法队伍教育整顿成果，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。推动农村乱占耕地建房整治，督促职能部门履行好耕地保护的主体责任和监管责任，保障耕地安全。持续加固中央八项规定及其实施细则精神堤坝，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐主义、奢靡之风，对公款吃喝、公车私用、滥发津补贴等歪风陋习露头就打、反复敲打，坚决防反弹回潮、打擦边球、隐形变异、疲劳厌战。深入开展转变作风狠抓落实“四查四问”整治活动，督促各级各部门认真自查自纠、立行立改、常查常改。持之以恒纠治“四风”，坚决破除在贯彻新发展理念、构建新发展格局中空泛表、敷衍应付、运动造势等形式主义、官僚主义，坚决纠正贯彻党中央重大决策部署、自治区党委和市委、县委工作要求表态多、落实差，讲特殊、慢半拍，不作为、慢作为等突出问题特别是“把说了当做了，把做了当做好了，把做了一点当做了全部”等形式主义官僚主义突出表现，加大查处问责和通报曝光力度。深入纠治严肃查处政府采购价格虚高、公车过度保养装饰、“三包”费用管理使用乱象以及食堂餐饮浪费的问题。

      （五）坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，着力实现巡察全覆盖任务。坚持巡察工作的政治定位，深入贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，抓牢严的主基调，严查主责、严格追责、严肃问责，修订完善十届县委巡察工作规划，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，按照上级统一部署要求，认真谋划2022年巡察工作，加强对重点单位、领域的巡察力度。聚焦巡察监督重点，精准落实政治巡察要求，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况纳入巡察重要内容，紧盯权力和责任，紧盯全面从严治党阶段性特征，紧盯领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题。围绕推进“十四五”规划、自治区党委、市委和县委重大工作安排，聚焦十九届六中全会精神贯彻落实情况、自治区第十次党代会、市第二次党代会、县委第四次全会、县委经济工作会议精神贯彻落实等加强监督检查，深入查找被巡察党组织履行党的领导责任存在的政治偏差、影响制约发展的突出问题。强化巡察整改落实和成果运用，加强对巡视巡察整改后半篇的日常监督，打造涉粮领域巡察反馈问题整改日常监督标杆，建立健全听取巡察整改监督情况汇报，探索符合基层实际的整改机制。突出以巡促改、以巡促建、以巡促治，视情向县委政府报告，向分管领导、行业主管部门通报，推动把解决共性问题、突出问题与健全完善制度机制、深化改革等有机结合，推进标本兼治，实现监督、整改、治理有机贯通。

       （六）持续深化纪检监察体制改革，切实推动制度优势更好向治理效能转化和释放。加快推进县纪委监委机关内设机构改革，建立健全乡（镇）纪检监察协作片区工作机制，推动监督力量下沉落地。探索“县乡”联合办案模式，大胆向乡（镇）纪委（派出监察室）交办问题线索，提升乡（镇）纪委（派出监察室）办案水平。推进“三项监督”统筹衔接，运用好人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等资源和力量。

       （七）从深刻领悟百年自我革命宝贵经验中，准确把握党的“纪律部队”自身建设的优良传统，更好建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。全面准确贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，认真践行区党委“六个表率”和市委“七个表率”要求，不断提高县纪委常委会班子及成员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照上级要求稳妥有序组织开展监察官等级确定工作，优化干部队伍配置，畅通干部交流渠道，加强纪法训练和实践锻炼。实施村务监督委员会能力素质提升培训班，提高村务监督委员会履职能力。坚持严管与厚爱相结合，有效发挥干部监督室直接监督和社会各项监督“探照灯”作用，做好“打铁必须自身硬”，严防“灯下黑”。严格落实西藏纪检监察干部行为规范以及规范饮酒、禁止参与赌博行为规定。推行“四边”工作法，开展案件质量评查，加强处分执行情况检查，强化案件安全管理。管好用好检举举报平台，畅通线索来源渠道。

        同志们，砥砺奋进正当时、乘风破浪再扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，坚定信心、忠诚履职，团结奋斗、勇毅前行，坚决把反腐败斗争进行到底，为建设社会主义现代化浪卡子不懈奋斗，为党的二十大胜利召开营造风清气正的政治生态环境。