根据区党委统一部署,2021年3月25日至4月24日,区党委第三巡视组对山南市开展了巡视“回头看”。6月8日,区党委第三巡视组向市委反馈了巡视情况。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改主体责任
一是深化思想认识。深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、巡视工作、西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,学习贯彻党中央精神和区党委部署,按照区党委第三巡视组要求,牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的思想,坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为履行“两个责任”的重要标尺,作为推动新时代长治久安和高质量发展的重大举措,以整改落实的实际行动践行“两个维护”。
二是加强组织领导。成立以自治区人大常委会副主任、市委书记许成仓任组长的整改工作领导小组,下设办公室和7个专项整改组,全面负责整改工作的组织领导、协调联络和督促指导。制定了《中共山南市委员会关于区党委第三巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改方案》,将巡视反馈问题细化分解为4个方面57项整改任务,制定209条具体整改措施,每一项任务都明确1名市委常委同志根据分工负责到底。许成仓同志认真履行巡视整改第一责任人责任,对巡视整改作出批示12次,专题听取汇报,及时研究部署,深入现场督导,带头推进整改。召开市委常委会(扩大)会议5次,市委巡视整改工作领导小组会议3次,专题会、调度会15次,推动整改工作扎实开展。派出由地级领导同志带队的9个督导组,从严督导检查,跟踪整改落实。
三是统筹推进整改。以服务保障习近平总书记视察西藏、庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年为契机,主动作为、下大决心解决城市建设、人居环境、生态治理等突出问题,把巡视“回头看”反馈问题整改与中央巡视反馈问题整改结合,与党史学习教育、“三更”专题教育、政法队伍教育整顿结合,与建章立制结合,系统推动、全面整改。截至目前,57项整改任务已完成整改52项,取得阶段性成效并长期坚持5项,制定23项政策文件和规定制度。针对巡视组点出的20个具体问题,组织力量集中攻坚,已完成整改16个,4个问题整改已取得阶段性成效。
二、逐条逐项真改实改,确保巡视反馈意见整改落实到位
(一)关于贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策和区党委重要部署,做好“四件大事”方面的整改落实情况
1.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,召开市委常委会(扩大)会议15次、市委理论学习中心组学习会19次,有52个议题学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。结合党史学习教育、“三更”专题教育,研讨交流《习近平谈治国理政》7次,每位班子成员均作了2至3次交流发言。组织800余名县处级领导干部参加学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》研讨班,许成仓同志在开班式上作了“深入学习党史、淬炼坚强党性、推进全面从严管党治党”专题辅导报告。要求党员领导干部每天保证2个小时自学时间,组织1.7万余名党员参加线上理论知识测试2次,80分以上占95%。研究制定《中共山南市委员会关于贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神 进一步推进山南长治久安和高质量发展的实施意见》及其分工方案。召开市委常委会(扩大)会议,分稳定、发展、生态、强边、党建5个专题,听取贯彻落实情况,研究解决具体问题,推动会议精神不折不扣落实。认真梳理中央第六次西藏工作座谈会精神贯彻落实情况,重点针对巡视组指出的4个方面13项问题,强化措施,加强衔接,坚决落实,目前已完成整改8项,取得阶段性成效5项。
2.督促已关闭的23家有主矿山严格落实企业主体责任,不断加快推进生态恢复治理。统筹谋划实施山水林田湖草生态保护项目27个,总投资8.98亿元,已开工项目10个,完成投资2.77亿元。责成市林草局对2012—2019年以来的8个未批先建项目出具了核准意见。组建6个复查组,全面梳理排查11件中央和区党委督查组移交的扫黑除恶问题线索,开展交叉复核,复核结果已报区纪委监委审核通过。全面实施企业登记全程电子化,开通异地跨省申请换发、补发营业执照。探索实施“一件事一次办”,编制完成“最多跑一次”、“全程网办”2个事项清单,确定首批10个帮办代办事项清单。拉萨、山南政务服务实现“跨市通办”。印发执行《山南市政务服务中心窗口首席代表制》,市行政审批和便民服务局已与10家单位签订委托书,加快推进16家单位入驻政务大厅。
3.落实党政军警民协调联动机制,确保中国共产党成立100周年重大节庆和习近平总书记视察西藏期间的绝对安全。提升维稳工作系统化、智能化水平,编制了山南公安信息化建设“十四五”规划和援藏规划,实施“雪亮工程”,新增智能摄像头,引进高级技术专家,协助开展“智慧警务”建设。
4.制定出台《关于贯彻落实西藏自治区民族团结进步模范区创建规划的实施方案》,召开全市民族团结进步表彰大会,表彰了民族团结模范集体20个、模范个人30名。对民族团结示范单位进行集中挂牌。结合党史学习教育和“三更”专题教育,深入组织开展“铸牢中华民族共同体意识”专题教育,地级干部带头到廉政警示教育基地、广大党员干部主动到烈士陵园、张国华将军前线指挥所旧址等开展现场教学600余场次,参与党员1.8万余人。编写完成《山南民族团结好故事》读本,开设了《铸牢中华民族共同体意识》《增强“五个认同”大力推进民族团结》等课程,扎实开展交往交流交融国情教育。深入开展“民族团结在身边”“乡村好人”等先进典型和英模学习宣传,结合中国共产党成立100周年庆祝活动,大力宣传“七一勋章”获得者的先进事迹。依托新时代文明实践中心(所、站),开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动9232场次,受众40.3万余人次,各族群众更加发自肺腑感党恩、毫不犹豫听党话、坚定不移跟党走。举办国家通用语言文字培训班、“农牧民夜校”3386场次,参与干部群众8.7万余人次。制定出台《山南市关于支持高校毕业生组团式区外市场就业的实施意见》,设立山南市驻湖北省、湖南省、安徽省就业援藏办事处,常态化开展与援藏省市沟通对接,开发就业援藏岗位6485个。坚持开放包容理念和热情服务态度,从内地引进种养大户13户、致富能手50余人与本地群众结成帮扶对子,促进交往交流交融。
5.将党的民族宗教政策纳入市委党校教学计划、全市干部培训计划,加强对全市党员干部队伍马克思主义宗教观、党的宗教工作理论和方针政策、宗教事务管理规定的学习培训,全面提升全市党员干部民族宗教理论水平。结合县乡换届工作,培养选拔60名掌握马克思主义宗教观、熟悉宗教事务、善于做群众工作的干部充实到寺管会干部队伍中。举办2期藏传佛教教职人员教育培训班,参训学员达120人,教育引导寺庙僧尼在入户宗教服务过程中,少收或免收宗教服务费用。开展《藏传佛教活佛转世管理办法》宣讲237场次,受教育僧尼达3538人次。全市所有村(居)已将理性对待宗教、减少宗教消费纳入村规民约,开展淡化宗教消极影响系列宣传宣讲1019场次,受教人数达13640人次。持续深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动,引导广大僧尼牢固树立国大于教、国法大于教规、公民大于教民的观念。紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题,在各学校深入开展“童心向党”“请党放心,强国有我!”活动,引导学生和家长理性对待宗教信仰,淡化宗教消极影响。
6.市委立足新发展阶段,深入开展新发展理念新发展格局学习教育,邀请中央党校施红教授作专题辅导报告,督促党员领导干部自觉学习市场经济、现代管理、金融、科技等业务知识。完整准确全面贯彻新发展理念,认真落实《西藏自治区高质量发展综合绩效评价办法》,强化落实新发展理念、推动经济高质量发展的措施。主动服务和融入新发展格局,积极融入“一核一圈两带三区”发展新格局,形成沿江、中部、沿边区域发展格局,统筹谋划推动拉萨山南一体化发展,衔接落实空港新区管理体制优化工作,强力推进幸福家园建设,新兴产业聚集区、文化旅游创意区、经济开发区规划建设加快推进,入驻企业71家。森布日二期民房1998栋建设完成,吉纳大桥、滨江大道建成投用,森布日至拉萨公交客运线顺利开通。落户园区的拉萨皮革厂迁建工程、林芝毛纺厂新建工程和现代牧场项目基本建成。森布日牧业产品加工产业园建设全面铺开,牧草种植基地、冷链仓储等项目前期工作加快推进。
7.持续优化发展环境,制定《山南市全面优化营商环境实施意见》《山南市重点企业物流专项补贴实施办法》,深化审批制度改革,开展行政审批事项清理,加快服务型政府和效能建设。狠抓项目建设拉动投资增长,制定《山南市关于投资项目审批权限下放意见》《山南市“十四五”规划项目前期经费使用暂行管理办法》,全力做好项目建设管理服务工作,各类项目建设进度不断加快。狠抓消费提升拉动经济增长。制定落实《山南市商贸流通市场监测长效监督制度》《山南市社会消费品零售总额统计工作联席会议制度》,制定《山南市关于加快现代商贸流通业发展的实施方案》,新增入统企业2家,培育限额以上企业5家。曲松、桑日等6县电商示范整体推进项目加快实施,有效促进消费增长。
8.加快特色产业发展,制定《山南市牛、羊、猪、青稞产业发展实施意见》,立足资源禀赋、环境承载力及农业农村发展基础,实施青稞、牦牛、苹果、核桃、藏鸡、藏猪、饲草等种养殖产业项目29个,完成投资19.69亿元,投产项目22个。投产天然饮用水企业4家,建成生产线7条,年产能达61.5万吨,共销售天然饮用水2.6万吨,销售收入达4912万元。街需、巴玉、冷达电站建设扎实推进,雅江中游“百亿产业长廊”和藏中清洁能源基地有序推进。强化科技支撑力度,制定下发《山南市关于成立推进大众创业万众创新领导小组的通知》,实施4个2021年度区域科技协同创新专项项目,市本级配套资金740万元已拨付到位。选派433名农牧科技人才、988名科技特派员、70名大学生科技专干、112名“三区”科技人才深入基层一线,参与优良品种推广、青稞增产、牦牛育肥、藏鸡藏猪养殖等技术服务指导,实现12县(区)所有乡镇、村居全覆盖。加大全域旅游、智慧旅游发展,编制实施《山南市“十四五”旅游发展规划》《山南市全域旅游发展总体规划》《山南市旅游产业扶持奖励暂行办法》,投资1000万元用于边境线路旅游基础设施建设。成功举办2021年山南旅游景区讲解员大赛、“快行漫游”西藏旅游市场推介活动、“第三届藏东南合作联盟联合巡回推介活动”“学党史,感党恩,踏寻红色之路”山南红色旅游线路推介暨学习体验活动。
9.召开市委城市建设专题会,市领导同志集体调研城市更新工作,以前所未有的力度加快城市建设,坚持以人为本,以“老百姓满意不满意、方便不方便”为评判标准,编制实施《山南市“十四五”时期住房和城乡建设事业发展规划》《山南市中心城区品质提升三年行动计划》《山南市城市更新方案》。城市重点项目加快推进。深入实施城市更新行动和泽当城区功能补短板工程,雅砻河生态综合治理、火车站站前广场、地下综合管廊道、城区照明亮化美化等市政项目扎实推进,康桑等老旧小区改造加快推进,16个停车场建设有序施工,城市公园于7月20日正式开放,城镇面貌焕然一新。
10.依法规范项目招投标,制定执行《全市在建项目评估督导工作方案》《山南市公路建设项目规范化管理制度》《山南市住建领域工程项目招投标专项整治方案》《山南市关于开展工程建设领域突出问题专项整治实施方案》,有序推进专项整治工作,发现问题31个,累计下发整改通知书78份,下达停工令1份。市公共资源交易平台已完成远程异地评标系统,顺利接入自治区公共资源交易平台,将于9月15日起,对所有工程项目招投标全部进行线上交易。不断规范政府采购。制定《山南市关于进一步加强政府采购管理工作的意见》,明确2家代理机构参与政府采购监督评价工作,并对2020年度执业情况开展了自查。加强项目资金管理,制定执行《山南市本级部门预算项目库管理暂行办法》《山南市财政投资评审管理办法》,进一步规范了项目资金支付和使用,每月对项目结余资金沉淀较严重的单位进行通报提醒,促进项目资金支出。
11.市委严格落实“四不摘”要求,制定落实《山南市防返贫工作制度》《山南市稳定脱贫长效制度》《山南市防止摘帽后松劲懈怠工作制度》等巩固提升脱贫成效10项制度,设立用好752万元的防返贫基金,构建了监测预警、政策兜底、返贫应急帮扶“三位一体”成果巩固机制,识别“三类人员”221户741人,其中154户505人通过有效帮扶措施消除返贫致贫风险。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,将高质量脱贫与乡村振兴、人居环境整治、易地扶贫搬迁、边境小康村建设、抵边搬迁紧密结合,深入推进产业扶贫、就业扶贫等工作。加强扶贫产业项目管理,整合资源和品牌,集中力量打造,积极做好扶贫产业项目清产核资工作,着力解决同质化问题,整合19.48亿元在贡嘎、扎囊、乃东种植矮化苹果3.5万亩,统筹整合易地搬迁后续扶持项目33个,已开工项目24个,累计拨付资金8.82亿元,带动区内用工1.66万人次。
12.严格落实市县乡村党组织书记抓群众增收工作责任制。召开市委群众增收工作专题会,全面推行“按月调度、年终考核、专人负责、分片督导”的工作机制,落实增收考核奖励措施,制定印发《山南市2021年增收工作实施方案》《山南市农牧民增收工作考核办法(试行)》,严格落实400万元以下政府投资项目交由具备相应条件的农牧民施工企业(队)承建,推动群众工资性、经营性、转移性、财产性收入全面增长。拓宽农牧民就业渠道。印发执行《山南市农牧民多渠道就业工作实施方案》,打造了“泽帖尔工匠”、“宗那边境运输人”、“羊卓劳务”等15个劳务品牌,新建农牧民转移就业基地14个。充分发挥568个务工联队作用,采取延长务工时间、以工代赈、打造劳务品牌等方式,有组织、有纪律、有保障组织群众外出务工,保障群众增收。
13.采取特殊支持政策,鼓励各族群众扎根边陲、守护国土、建设家乡,开展巡边员试点;规划建设边境小康村配套产业42个、完工33个,持续带动边境群众稳定增收。加强边境地区劳务输出组织领导,加快边境地区群众转移就业,不断拓宽农牧民增收渠道,创新打造了隆子县“宗那边境运输人”、浪卡子县“羊卓劳务”2个劳务品牌,为边境县农牧民组织化转移就业提供平台。目前,4个边境县实现转移就业2.65万人、创收2.2亿元。
14.整合国家规划资金、援藏和市县资金55.66亿元,全面建成96个边境小康村。督促隆子县政府持续加大就业帮扶、产业帮扶、转移就业力度,带动脱贫户增加收入,积极落实政府贴息制度,有效减轻当地群众还款压力。现已兑现贷款贴息229.28万元,28个小康村项目带动脱贫户236户691人务工,扶贫产业吸纳脱贫户稳定就业78人,不存在返贫风险。
15.深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格生态保护政策。始终将生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府重要议事日程,2021年市委、市政府累计学习、研究部署生态环保工作3次。坚持以创建国家生态文明建设示范区为重要抓手,成功创建国家生态文明建设示范市,隆子县成为全区首个全国“两山基地”,建成自治区级生态县7个、乡镇73个、村(社区)518个。进一步健全完善了采石采砂、矿山生态治理等领域制度机制,制定实施《山南市砂石料开采管理条例》《砂石土矿业权设置(调整)区划》《加强和规范砂石料开采管理工作实施方案》,严管严控采砂采石,同步开展生态修复工作。
16.投资20.83亿元实施雅江流域生态保护修复项目,积极推进雅江流域造林绿化、荒漠化治理等重大生态工程建设,着力打造雅江中游“百里生态走廊”。2021年雅江流域山水林田湖草生态修复项目已经完成1个,2021年已实施“十四五”规划内先造后补的32个项目全部开工。扎囊县2020年度“两江四河”造林项目实施完成,完成造林6255亩。深入开展重点区域绿化行动、万人万亩义务植树和乡村“四旁”植树行动,2021年度义务植树和“四旁”植树1.8572万亩,植树137.43万株。
17.及时成立了拉林铁路(山南段)沿线环境安全整治工作领导小组,召开市委专题会议研究部署环境整治,制定《拉林铁路山南段沿线安全环境整治实施意见》,下大力气整治城乡人居环境,常委同志下乡必看、逢会必提,带头深入铁路沿线、背街小巷、城乡结合部、村居社区解决突出环境问题,动员全社会携手共建美丽幸福家园。压紧压实拉林铁路沿线有关县(区)责任,扎实开展铁路沿线植树造绿、环境卫生整治,全面清理整治生活垃圾、白色垃圾、建筑垃圾等,41项沿线垃圾问题全部整治完成。
18.积极争取国家资金投入,全面加强项目申报储备及前期工作跑办力度,不断补齐城乡污水垃圾设施建设短板,建立健全和完善生活污水、垃圾污染社会防治体系。16个重点乡(镇)基础设施建设项目列入区住建厅“十四五”建设计划,前期工作经费638万元已拨付至边境四县。结合城乡融合发展和边境特色乡镇建设,统筹安排了乡(镇)垃圾处理设施2座,污水处理设施11座。全面加快加查、桑日、浪卡子3县县城污水处理厂、隆子县玉麦乡污水处理厂项目建设进度,已落实扎囊县污水处理厂改扩建项目资金1900万元。桑日县绒乡污水处理设施建设项目已列入《西藏自治区沿江沿河村镇污水直排专项治理及污水处理试点项目》。
19.主动与上级相关部门对接,认真核实羊卓雍措信息化监管平台体系工程项目批复内容及项目建设内容,经核查项目建设内容符合批复要求。对扩大至浪卡子、贡嘎、措美3县以外的羊卓雍措信息化监管平台体系工程项目资金进行了核算并收回,集中用于羊湖流域浪卡子、贡嘎、措美3县羊卓雍措信息化监管平台设备升级维护。严格规范项目建设程序,定期对各类项目资金使用情况依法进行监督检查、预算审查,重点对全市部分项目可研、初设及概算进行审查,确保项目资金专款专用、合法合规。
20.组织专班认真核实项目延期原因及存在的问题,及时进行了分析研究,并与上级相关部门进行了沟通协调。积极争取国家资金支持,加强“十四五”规划项目对接,强化跑办衔接,力争将《羊卓雍措生态环境保护实施方案(2013—2016年)》中尚未获得国家资金支持的项目纳入《“十四五”水、气、土生态环境保护规划》。
21.认真贯彻落实党中央和区党委关于意识形态工作的决策部署,树牢忧患意识和底线思维,着力提高防范化解重大风险能力,担负起防范化解风险责任。先后召开2次全市网络舆情通报研判联席会、4次舆情分析研判会议,加强对突发事件、敏感问题等重大社会舆情分析工作,确保网络舆情总体平稳可控。建立健全网络综合治理体系,不断提升网络舆情发现力、研判力、处置力。“新风”“正道”等“扫黄打非”专项行动和文化市场综合执法有序开展,进一步净化文化市场环境。
22.严格落实意识形态工作责任制,召开2次市委专题会议研究部署意识形态工作,制定实施《党委(党组)落实意识形态工作责任制专项督查指标体系》,将各级党委(党组)履行意识形态工作职责情况作为民主生活会对照检查和述职报告、领导班子和领导干部目标管理考核的重要内容。充分发挥新时代文明实践中心(所、站)阵地作用和驻村驻寺干部作用,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权、管理权、话语权,严格落实既“管肚子”、更注重“管脑子”的要求,深入开展“七进”“五个起来”等活动,教育引导广大群众珍惜来之不易的幸福生活,累计开展宣传宣讲4420余场,受众33.4万余人次。不断改进创新群众思想教育、思想政治工作,紧密结合党史学习教育、习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察西藏重要讲话重要指示精神,以“永远跟党走”群众性主题宣传教育、“我为群众办实事”实践活动等为重要抓手,深入开展理论宣传、政策宣传7100余场次,受众达44.3万余人次。
23.不断加强学校思想政治教育,制定实施《山南市教育系统全面提升思想政治教育细化方案》,不断深化“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”教育实践活动,在各中小学开展党史知识竞赛90余场,革命歌曲比赛50余场,大力开展“思政老师讲党史”“三联三进一交友”“扣好人生第一粒扣子”等主题实践活动,将党史学习教育融入思政课堂,厚植广大青少年学生爱国主义情感。
24.制定执行《山南市金融风险防范化解应急预案》,积极化解政府隐性债务。积极申报森布日2021年新增政府一般债券项目,目前已解决森布日搬迁点财政性缺口资金11.6亿元。正在向自治区争取水利PSL项目资金,解决雅投公司垫资代建问题。及时成立工作专班,印发《关于全市“双拖欠”类信访问题专项整治工作方案》,全力解决“双拖欠”等突出问题。全市共登记受理“双拖欠”信访事项共303件,已协调和督促办结到位284件,正在办理19件。解决欠薪案件43起,为835名农民工解决拖欠工资1684万元。拉林铁路项目累计拖欠1.84亿元,已兑现1.23亿元,剩余6133万元正在积极协调处理。G560、G219等重点公路项目拖欠问题已解决2294万元。
(二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署不严格,“两个责任”均有差距方面的整改落实情况
1.坚决扛起全面从严治党主体责任,切实推动管党治党政治责任层层落实。一是市委坚持党要管党、全面从严治党,把反腐败斗争与稳定、发展、生态、强边工作同谋划、同部署、同推进,举办全市县处级领导干部党史学习教育暨“三更”专题教育研讨班,召开市委全面从严治党专题会议,认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述和党中央和区党委部署要求,听取党风廉政建设和反腐败斗争工作情况汇报,分析研判管党治党形势,研究解决突出问题,推动全面从严治党向纵深发展。严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中共山南市委员会落实党委(党组)全面从严治党主体责任清单》,召开专题会听取市委班子成员履行“一岗双责”情况汇报,督促落实管党治党政治责任。注重用身边事教育身边人,以市交通运输局原局长李国忠严重违纪违法案件为警示,加大以案促改力度。二是坚持把巡察工作作为履行全面从严治党主体责任的具体抓手,健全完善组织架构,强化组织领导,实现市县两级党委书记担任巡察工作领导小组组长全覆盖。将市县两级巡察工作领导小组办公室主任纳入同级纪委常委会班子成员,由同级纪委常委兼任,为高位推动巡察工作提供人员保障。召开书记专题会议听取一届市委第十三轮巡察情况,直面问题,不遮掩、不回避,点人、点事、点问题,深化巡察整改、成果运用。严格落实《中共山南市委巡察工作暂行办法》,组建2个督查组,对一届市委第十一、十二轮巡察反馈问题整改落实情况进行实地督查,以督查推动问题真改实改、彻底整改、全面整改。市委大力支持和督促市纪委履行监督责任,召开市委班子成员述责述廉暨纪委监督同级党委工作推进会,市纪委常委会对市委班子履行全面从严治党主体责任情况进行评价,对市委班子成员提出意见建议,传导责任压力,推动落实主体责任。市纪委书记对下级党委(党组)书记谈话10次,对新任党委(党组)书记开展任前廉政谈话4次15人。市纪委监委各派驻机构开展走访调研100余次,监督检查70余次,谈心谈话350余人。每年安排一定数量的下一级党委(党组)书记在纪委全会上述责述廉并接受评议,实现一届任期内全覆盖。三是坚持把做好纪检监察建议工作作为履行职责的重要举措,举办纪检监察建议业务专题培训,深入解读有关规定和要求,从文书格式、问题查找、原因分析、意见建议等方面进行专题辅导,提升纪检监察干部业务能力水平。全面排查、梳理2019年以来下发的纪检监察建议贯彻落实情况,针对存在的问题,督促及时整改落实,持续做好监督执纪“后半篇文章”。责成市纪委监委已退出4个议事协调机构。实行参与议事协调机构审核登记制度,明确有关单位、部门需要把纪委监委纳入议事协调机构或将纪委监委班子成员列为工作领导小组成员的,必须事先书面征求市纪委监委意见。市纪委监委对12县(区)纪委监委参与的议事协调机构开展一次全面监督检查,对“三转”不到位、不按要求退出议事协调机构的,督促及时整改、应退尽退。截至目前,12县(区)纪委监委已清理、调整32个议事协调机构。
3.下发通知进一步规范文稿起草、审批、印发、归档等各环节工作流程,严把文字材料的政治关、政策关、保密关、文字关、格式关,严防差错发生,全面提升报告工作的严谨性、严肃性。坚持问题导向,深入开展自查自纠,对2019年以来组织开展的“四风”监督检查情况开展了一次全面大起底、“回头看”。制定《关于区党委第三巡视组巡视“回头看”反馈意见整改等监督检查方案》,组建13个检查组,对落实中央第六、七次西藏工作座谈会精神,“十四五”规划实施,巡视整改和落实中央八项规定精神情况等开展了全面、系统的监督检查。
3.保持惩治腐败高压态势,不断深化反腐败斗争。对市交通运输局公车超编问题开展了专项监督检查,市交通运输局机关及公路工程试验检测中心核定公车编制共4辆,实有公车5辆,超编1辆。因市交通运输局长期未按要求履行公车报废、出售核销手续,账上显示有9辆公车,实际无公车实物,账实不符,已开展资产核销、报废工作。加强对违反中央八项规定精神的监督检查,始终保持高压态势,持之以恒正风肃纪,驰而不息纠正“四风”。
4.毫不松懈纠治“四风”,坚决防止反弹回潮。一是把纠治形式主义、官僚主义作为日常监督、派驻监督及巡察监督重点,加大问题通报力度。全面贯彻落实中央和自治区关于为基层减负的部署要求,市委常委会带头改进会风,加强会议议题谋划、议程设计、材料把关、会务服务,认真执行年度会议计划和报批制度,严格控制会议时长,压缩会议规模和参会范围,增强会议的针对性和实效性。二是认真落实《山南市市直部门下基层考察调研活动备案制度(试行)》和2021年度督查检查考核计划,制定下发《关于下达2021年文件、会议、督查检查考核计划的通知》,对精文减会、规范督查检查等工作提出明确要求,有力督促指导和统筹推进会议精简工作。严格执行前置审查和备案管理制度,明确文件、会议量化指标,严控变相发文。认真落实《山南市市直部门下基层考察调研活动备案制度》,市委第二季度开会9场次,环比减少18.1%。三是全面整治指尖上的形式主义,加强对各级各部门工作群的监督检查和规范管理,解散撤销长期不用、不再发挥作用的“僵尸群”、内容重复交叉的工作群725个。
(三)关于贯彻落实党的组织路线不深入,班子建设、干部队伍建设、基层组织建设均有欠缺方面的整改落实情况
1.加强各级领导班子建设,激励干部担当作为。一是认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》,完善《中共山南市委员会重大事项请示报告实施办法》及市委常委会会议、市委专题会议议事规则和程序,严格落实“三重一大”事项请示报告和决策执行等工作,明确研究事项及范围,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则议事、决策、办事。今年以来,市委研究“三重一大”事项共30余次,其中研究重大项目、大额资金使用分别为5次、3次。二是加强党对经济工作的集中统一领导,认真贯彻落实《关于<区党委贯彻落实党中央领导经济工作规定的实施意见>的落实措施》,要求各县(区)和市直各单位将涉及全市经济领域重大工作的请示、报告及时报送市政府并抄送市委财经委员会。三是责成市纪委监委派驻机构采取参加部门党组会议、行政办公会议等方式,对各部门“三重一大”进行事前事后全过程监督,确保程序合规合法。市纪委监委派驻机构共参加被监督单位“三重一大”决策会议100余次,同时深入各县(区)、各单位就“三重一大”事项决策执行等情况开展综合监督检查。四是深挖彻查市交通运输局原局长李国忠严重违纪违法问题,涉嫌犯罪问题移送检察机关。五是严格按照《一届市委第十三轮巡察工作方案》,将主要负责人是否搞“一言堂”、家长制等情况纳入监督重点,督促一届市委第十二轮接受巡察的党组织召开巡察整改专题民主生活会并派人员列席。六是坚持把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共山南市委员会关于全面加强新时代党的建设的实施意见》等文件纳入党组(党委)理论学习中心组学习会、党支部学习会的重点内容,加强督促学习。七是对68家市(中、区)直单位党员领导干部第二季度过双重组织生活情况进行1次全面督促检查。全市党员领导干部参加主题党日活动549人次、参加党员大会483人次、讲党课148人次,其中市级领导干部带头参加所在党支部组织生活53次。
2.加大干部交流选任力度,提高选人用人水平。一是加大优秀年轻干部选拔使用力度,结合市县乡领导班子换届,审慎稳妥、分步调整,加强干部队伍建设,促进干部队伍年轻化、干部年龄层次合理化。目前,全市80后正县级干部15人(含相应职级2人),80后副县245人(含相应职级81人),85后副县级干部18人(含相应职级2人)。二是加强调查研究,坚持近距离、经常性了解年轻干部,加强常态化管理,实时跟踪了解履职表现、工作实绩。结合换届实行优进绌退,按照“能上能下”规定,调整因身体健康或不适宜担任现职岗位的干部29人(其中县级干部8人)。三是突出理想信念教育和党性锤炼,办好市委党校中青班,举办1期中青年干部培训班,培训50人。四是严格落实《山南市贯彻落实〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的具体措施》中关于加大干部交流力度的具体要求,加强机关基层、高低海拔之间的干部交流。全市机关基层、高低海拔之间交流干部275人,其中市直单位交流106人,各县(区)交流169人。结合换届,交流调整在同一岗位任职满10年的县级干部3人,在权力集中、资金密集、资源富集岗位任职的县级干部41人。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,管住用好“关键少数”,强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督。
3.严格落实党建工作责任,推动党建与业务融合。一是坚决落实党建责任。扎实开展“党建责任抓落实”专项行动,建立了各级党委(党组)、乡镇(街道)党(工)委履行基层党建主体责任清单,党委(党组)书记履行基层党建第一责任人责任清单,班子成员履行基层党建“一岗双责”责任清单,组织部门及其他职能部门履行基层党建责任清单,形成各级党组织、各职能部门各司其职、齐抓共管基层党建工作格局。深入市(中、区)直单位就机关党建工作开展情况进行督导检查2次,对存在的问题进行现场反馈,明确整改时限和整改要求,全面压实机关党建工作责任。二是强化机关党的建设。深入学习贯彻习近平总书记在党和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》,推动机关做到“三个表率,一个模范”。做好机关党务工作者培训工作,举办全市党建业务工作培训会,深入解读中国共产党发展党员工作、中国共产党基层党组织换届选举工作程序和“三会一课”等基层党务工作基本知识,共计188人参加培训。三是规范党组织生活。制定发放《山南市(中、区)直单位党组织工作指导手册(活动手册)》500余册,指导各级党组织规范开展“三会一课”。
4.加强党建工作领导,着力破解突出问题。一是加强党的领导。严格落实国有企业党建40项重点任务,制定印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》,坚持贯彻执行“双向进入、交叉任职”领导机制,为促进国有资产保值增值、推动国有企业高质量发展提供坚强领导保障。二是强化监督指导。召开经信(国资)系统党风廉政建设工作推进会,指导各国有企业结合生产经营实际,在生产一线、车间班组、项目工地等设立党小组17个、党员示范岗5个,划分党员责任区20个,不断增强国有企业党组织的凝聚力、号召力。三是完善考核机制。印发《山南市国有企业领导班子经营业绩考核实施细则》《关于做好2020年度国有企业负责人薪酬兑现及清算工作的通知》,把国有企业党建工作纳入领导班子经营业绩考核重要内容,量化权重,对5家市属国有企业负责人2020年下半年业绩进行了考核。四是围绕“六个基本”,深入打造农牧区基层党组织标准化建设示范点,完成自治区5个农牧区基层党建示范点推荐工作,初步确定打造市、县农牧区基层党建示范点66个,以点带面,不断带动农牧区基层党组织标准化建设。全面推广“党群活动日”,印发《关于全面推行“党群活动日”的通知》,下发1期通报,督促各村(社区)抓好“党群活动日”,进一步密切党群干群关系。做好村(社区)“两委”主干区外轮训工作,举办市县两级村(社区)“两委”主干区外轮训班5期,培训169人,切实增强基层党组织带动群众增收致富能力。持续实施集体经济薄弱村提升行动,完成中央财政扶持的46个村级集体经济项目申报、资金划拨等工作,目前正在督促加紧实施,并指定专人负责跟踪指导、推进项目,指导12县(区)完成对中央财政扶持的村级集体经济项目自查工作。五是召开全市基层党建工作推进会,全面部署清除集体经济“空壳村”、提升“薄弱村”等工作,力争今年集体经济收入5万元以上的村达到70%以上,确保村集体经济不断壮大,实现村村有收入、村民有收益。
5.激励干部担当作为。一是严格落实《山南市关于激励广大干部新时代新担当新作为建立容错纠错机制的实施办法》,对处分影响期满、表现优秀的干部提拔使用11名、晋升职级8名。二是完善考核机制。督促各县(区)、市直各单位认真组织学习《党政领导干部考核工作条例》,强化2020年度县级领导班子和市管干部考核结果运用,进一步完善县级干部考核机制。结合县乡领导班子换届,对12县(区)党委、人大、政府、政协班子316名“四大班子”成员及法检“两长”开展任期考核,重点了解干部工作实绩,将考核结果作为调整使用的重要依据。三是坚持严管厚爱。严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《中国共产党组织处理规定(试行)》,进一步完善发现处置不担当不作为干部工作机制,把干部担当作为纳入监督检查、巡视巡察、政治素质考察、干部管理监督的重点内容,及时发现不担当不作为的干部。调整不担当不作为科级干部6名。四是限期解决“路灯不亮”问题。投入1700万元开展泽当城区城市更新照明提升工程,格桑路、贡布路、金珠南路路灯项目已完工,亮灯率达到100%;站前四条路路灯已安装完毕并投入使用;香曲东路、香曲西路、泽当大道路灯项目已全部更换维修到位并投入使用。
五是综合运用巡视巡察、班子换届、班子考核、“一报告两评议”及干部日常监督等方式,及时发现领导班子运行和干部履职过程中的苗头性倾向性问题,针对班子不团结问题提醒谈话5人,针对拒不执行党组决定问题提醒谈话1人。调整市直单位班子不团结的党政正职4人。六是督促全市各级党委(党组)认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》,指导各县(区)、市直各单位制定和完善重大事项集体讨论决定制度、会议制度。七是结合党史学习教育和“三更”专题教育,督促全市各级党组织书记带头学党章、党规,带头讲党课,开展讲党课900余场次,形成综合性调研报告60余份,进一步增强领导班子政治规矩和政治纪律意识,促进班子成员自觉维护班子团结,严格执行“三重一大”、民主集中制等制度。
(四)关于中央3次巡视和区党委上次巡视等反馈意见整改不到位,真改实改和建立长效机制均有不足方面的整改落实情况
1.坚持以上率下,带头落实整改主体责任。一是压紧压实整改主体责任,市委督查室、市政府督查室牵头对历年来中央和区党委巡视、审计发现问题整改情况开展“回头看”1次,及时查漏补缺、深化整改、巩固成效。二是组建专班对全市近年来医疗采购立项审批、采购招标流程和实际运行管理等环节进行专项审计,重点对市人民医院、藏医院2019至2021年上半年医疗器械、药品采购招投标开展审计调查,促进医疗物资规范管理,消除廉政风险隐患。三是针对乃东区“企业长期占用国有土地”问题整改不及时问题,及时成立专班进行督查督办,2021年7月5日签订《国有土地使用权出让合同》,相关土地出让金于2021年7月16日全部完成补缴。
2.健全长效机制,狠抓突出问题整改。一是责成市住房城乡建设局开展办公用房面积超标专项整治,全市61家市直部门和12县(区)完成办公用房超面积自查整改工作,并已全部完成实地验收。二是制定了《关于开展全市行政事业单位干部职工公款私借和个人借款长期不还专项整治工作方案》,责成市财政局牵头深入开展个人借款逐一核查整改,目前已清理完成。三是成立5个监督检查组,分赴12县(区)、123家县直单位、44个乡镇(街道)、67个村(社区)和40家市直单位,对2016年以来各级巡视巡察和各类监督检查反馈问题整改进行了监督检查。压实派驻机构监督责任,听取派驻机构上半年监督巡视、审计整改落实情况汇报,督促各派驻机构把巡视、审计纳入日常监督重点,传导责任压力,推动工作落实到位。四是问责倒逼整改责任落实,市委巡察工作领导小组对巡察反馈问题整改不到位的26家党组织负责人进行了约谈。五是制定了交叉复核方案,成立7个案件复核组对2018年以来区党委巡视移交的48件问题线索进行了一次全面梳理排查,完成了交叉复核工作。六是对中央第十巡视组移交的5件未立案问题线索再次进行核查,核查结果已上报区纪委监委审核。七是对全市公共医疗机构采购药品情况进行全面排查、对市属国有企业采购大宗物资情况进行全面排查,制定相关制度,堵塞漏洞。八是坚持“当下改”和“长久立”相结合,既在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力,又注重举一反三,从制度机制上谋划举措,不断强化整体效果,推动问题全面整改、系统整改、彻底整改。九是坚持用制度规范采砂采石行业,研究制定《山南市进一步加强和规范砂石料开采管理工作的实施方案》《山南市砂石土矿业权设置(调整)区划》《山南市矿产资源规划2021—2025》。制定《山南市砂石料非金属矿采矿权出让收益金市场基准价》,严把砂石料开采总量和权属关,明确由各县(区)国有投资公司开采经营,各县(区)砂石场数量严格控制在3家以内。
三、坚持标本兼治,以钉钉子精神巩固拓展巡视整改成果
一是加强跟踪问效。注重持续改、深入改、长期改,对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底,严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,加强督查问效,确保所有整改任务整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,对整改效果不好的深入分析原因、改进方法,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成果。
二是完善制度机制。坚持举一反三、查漏补缺,健全完善管长效、管长远的体制机制,对已经建立的制度机制,坚决抓好落实。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制,进一步优化完善。对还需进一步建立完善的制度机制,抓紧完善,织密织牢制度笼子,彻底堵塞滋生问题的漏洞。强化制度执行,提高制度执行力和约束力,让制度真正有效管用。
三是拓展整改成果。紧紧围绕西藏工作的着眼点着力点和出发点落脚点,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推动高质量发展,深化反分裂斗争,铸牢中华民族共同体意识,推进藏传佛教中国化,保障和改善民生,保护好地球第三极生态,加强边境地区建设,加强党的组织和政权建设,抓好“四件大事”、实现“四个确保”,加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0893—7829117;邮政信箱:西藏自治区山南市乃东路20号中共山南市委办公室;邮政编码:856000。
